2014政策配套是養(yǎng)老金并軌前提按照人力資源和社會(huì)保障部日前給出的全民參保時(shí)間表，2014-2015年為全國(guó)部分地區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)階段，2016-2017年將在全國(guó)全面實(shí)施。人社部的負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，在兩個(gè)階段將統(tǒng)一部署和同步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?？吹贸觯槍?duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革問(wèn)題，官方給出了比公眾要長(zhǎng)得多的時(shí)間預(yù)期，足見(jiàn)時(shí)下熱議的事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”多么難。

機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工退休后，按照在職時(shí)的財(cái)政工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取相應(yīng)養(yǎng)老金；企業(yè)員工退休后按照單位和個(gè)人共繳的社會(huì)保障金額度領(lǐng)取養(yǎng)老金，這就是所謂的養(yǎng)老金“雙軌制”。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全國(guó)共有1億多退休職工，8000萬(wàn)人是企業(yè)職工，2000萬(wàn)人是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，企業(yè)退休職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金平均每人每月2000元，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金平均每人是4000元。養(yǎng)老金“雙軌制”的不公平，其實(shí)并不完全體現(xiàn)在結(jié)果不公平上，更重要的是資金來(lái)源不公平，即機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金完全由財(cái)政給付，而企業(yè)職工養(yǎng)老金的8%則由個(gè)人支付。

國(guó)家在6年前就邁開(kāi)了事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”的步伐。按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，從2008年初開(kāi)始，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老金試點(diǎn)。然而，截至目前，除了廣東邁開(kāi)碎步之外，其他四省不是沒(méi)有開(kāi)始，就是進(jìn)展甚微。雖然廣東省事業(yè)單位職工與普通企業(yè)職工一樣已按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但退休時(shí)待遇依舊按原有領(lǐng)取退休金的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即使員工按當(dāng)?shù)厣绫?biāo)準(zhǔn)按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但依法應(yīng)該由單位繳納的部分，單位并沒(méi)有繳納。

當(dāng)然，改革步伐沒(méi)有停止。依據(jù)今年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》作出的最新規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”，但問(wèn)題是，目前我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人，根據(jù)“老人老辦法、新人新辦法”的方案，已經(jīng)退休的職工按照原有模式領(lǐng)取退休金，新進(jìn)職工進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)，而大量的“中間人”則成為最大的難題。如果按照繳滿(mǎn)社保15年才能在退休后領(lǐng)取相應(yīng)養(yǎng)老金的話，絕大部分“中間人”之前并未繳納社保，也就是不能達(dá)到繳滿(mǎn)15年的要求，由此就產(chǎn)生了補(bǔ)齊社保的問(wèn)題。