人口老齡化給各國社會經(jīng)濟(jì)帶來了諸多負(fù)面影響，西方發(fā)達(dá)國家都積極采取措施以減少人口老齡化帶來的負(fù)面影響。在可選擇的措施中，有些屬于市場的自發(fā)反應(yīng)，有些屬于政府有意為之。這些措施包括延長退休年齡、鼓勵(lì)生育、對外投資、資本替代勞動等。在實(shí)踐層面，延長退休年齡被各國奉為應(yīng)對人口老齡化的有效之策。

漸進(jìn)調(diào)整退休年齡

世界各國多是逐步緩慢地調(diào)整退休年齡。比如，美國1935年制定的《社會保障法》中規(guī)定領(lǐng)取退休金的年齡為65歲。20世紀(jì)80年代初，由于人口結(jié)構(gòu)的變化，美國社會保障項(xiàng)目面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，不得不對退休年齡作出調(diào)整。1983年美國的社會保障法案中規(guī)定，從當(dāng)年至2017年間，將美國退休年齡從65歲延長到67歲。退休年齡設(shè)置時(shí)，美國沒有“一刀切”，而是按人口出生時(shí)間動態(tài)設(shè)定。在執(zhí)行時(shí)，遵循了補(bǔ)償性原則，美國采取了三檔式的彈性激勵(lì)方式，人們可以選擇提前退休、正常退休與延遲退休，而這三檔退休方式分別對應(yīng)了從低到高的三種養(yǎng)老金支付。第一檔是提前退休。愿意提前退休的民眾可以最早在年滿62周歲時(shí)退休并領(lǐng)取打折扣的退休金，62歲退休的保障水平相當(dāng)于全額退休金的70%，此后逐月遞增。第二檔是正式退休。年滿67周歲民眾可以申請正式退休并領(lǐng)取全額退休金。在1937年以前出生的領(lǐng)取全額退休金的正式退休年齡是65歲，1943年以后出生的提高到66歲，1960年以后出生的提高到67歲。第三檔是鼓勵(lì)性的延遲退休。民眾可以最晚工作到70周歲，屆時(shí)可以比正常退休者多領(lǐng)大約三分之一的退休金。

美國的漸進(jìn)調(diào)整退休年齡的做法非常有代表性，其他國家也都采用類似做法。德國政府于2007年通過的一項(xiàng)延長退休年齡的法案規(guī)定，德國的退休年齡將在2012—2029年之間從65歲調(diào)至67歲，平均每年提高1個(gè)月。2010年法國通過了退休制度改革法案，將法定退休年齡由60歲提高至62歲，每年延長4個(gè)月，且退休者要想獲得100%的退休金必須年滿67歲退休。日本現(xiàn)行的養(yǎng)老金給付的初始年齡是60歲，以后逐步把領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提高到65歲，男女分別從2013年和2018年開始實(shí)行，并將于2025年和2030年過渡完畢。具體實(shí)施上，男性從2013年起，每3年增加1歲，從60歲推遲到65歲，女性晚5年實(shí)行。另外，意大利于2010年6月10日將女性公務(wù)員退休年齡調(diào)整為與男性相同，從61歲調(diào)到65歲。英國2010年6月24日宣布，從2016年起將男性退休年齡推遲至66歲。西班牙于2011年1月27日規(guī)定，從2013年起將大多數(shù)人法定退休年齡從65歲推遲到67歲。而烏克蘭則在2011年7月制定延遲退休計(jì)劃，從2011年9月1日起，女性退休年齡在今后10年內(nèi)從55歲每年推遲6個(gè)月，逐步延長到60歲；從2013年起，男性國家公務(wù)員的退休年齡將從60歲開始每年延遲半年，逐步延長到62歲為止。