中央通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案

我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議23日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

報(bào)告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

報(bào)告稱，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會(huì)保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

由于我國(guó)社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式，再加上農(nóng)村社保制度實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，而且實(shí)行自愿參保政策，目前全國(guó)還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

拓展

應(yīng)盡快改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雙軌制

目前，養(yǎng)老市場(chǎng)存在公辦和民辦兩種體制。公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由政府投入房子、設(shè)備，不談投資回報(bào)，運(yùn)營(yíng)上享受各種稅費(fèi)減免以及財(cái)政補(bǔ)貼。然而目前有些公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超規(guī)模，脫離了“保困難、保基準(zhǔn)、兜底線”轉(zhuǎn)而為高端人群服務(wù)，由于享有各項(xiàng)優(yōu)惠政策，直接導(dǎo)致了市場(chǎng)價(jià)格的扭曲，出現(xiàn)了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)廉物美而門庭若市，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因成本高而應(yīng)者寥寥。于是有了這樣一種怪現(xiàn)象：一方面全社會(huì)都意識(shí)到老齡化來(lái)襲的社會(huì)壓力，都憧憬著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)，而且不少全公、半公的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬面上是“盈利”的，另一方面進(jìn)入的社會(huì)資本卻舉步維艱、盈利困難。究其根本，是目前雙軌制導(dǎo)致的成本和價(jià)值亂象。

既然政府大力呼吁社會(huì)力量投身養(yǎng)老，應(yīng)該為社會(huì)力量創(chuàng)造和維護(hù)一個(gè)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。鑒于此，在產(chǎn)業(yè)扶持上，要不要繼續(xù)墨守成規(guī)地以盈利性和非盈利性作為區(qū)別對(duì)待、非對(duì)稱優(yōu)惠補(bǔ)貼的依據(jù)?公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是不是應(yīng)該脫鉤并在真實(shí)的成本及市場(chǎng)化定價(jià)條件下運(yùn)營(yíng)?

從政府職能改革的方向上看，凡適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的，應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式。由此推理，政府應(yīng)該通過(guò)向市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)的方式，從直接提供養(yǎng)老服務(wù)中撤出，轉(zhuǎn)變?yōu)楣拆B(yǎng)老服務(wù)政策的制定者和質(zhì)量監(jiān)督者，改變政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的狀況。

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