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養(yǎng)老并軌是走向公平的第一步
2016-12-23 08:00:13
無憂保
第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議23日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出,我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”,即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”,即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革,改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。
這意味著已實(shí)行18年的養(yǎng)老“雙軌制”行將結(jié)束。我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于1997年,采取個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合,個(gè)人賬戶由職工本人與單位按不同比例繳費(fèi)。而同期機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員無需繳納一分錢,退休金卻比企業(yè)職工高出一大截,這種制度上的不公引起詬病,近些年來,人大代表、政協(xié)委員在全國(guó)兩會(huì)上,年年提案,要求廢除養(yǎng)老“雙軌制”,社會(huì)各界尤其企業(yè)要求“并軌”的聲音非常強(qiáng)烈。
經(jīng)過多方努力,“雙軌”并“一軌”終于水到渠成,值得點(diǎn)贊。但應(yīng)看到,摒棄“雙軌制”,公務(wù)員與企業(yè)員工一樣繳費(fèi),僅僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)公平的第一步,它所彰顯的養(yǎng)老制度與政策等宏觀層面的公平,尚需完善制度細(xì)節(jié)方面才能真正實(shí)現(xiàn)。
首先亟待解決的問題,是當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工退休金差距過大。目前公務(wù)員養(yǎng)老金大約相當(dāng)于在職工資的八至九成,而企業(yè)員工僅占40%左右,相差一倍以上,據(jù)專家分析,并軌后將分別設(shè)立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)三個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,三個(gè)“池子”的鈔票不互通,只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。并軌初期,公務(wù)員養(yǎng)老金適當(dāng)高于企業(yè)職工似乎情有可原,但趨勢(shì)應(yīng)該是逐年縮小,最終實(shí)現(xiàn)平衡并“相同”,應(yīng)有時(shí)間表,到期不實(shí)現(xiàn)應(yīng)追究責(zé)任。
其次是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,這意味著公務(wù)員退休后將人人收獲一個(gè)“大紅包”。據(jù)悉,黨政機(jī)關(guān)這項(xiàng)“紅利”制度的設(shè)立是對(duì)應(yīng)于企業(yè)年金(即企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)),不錯(cuò),企業(yè)年金已經(jīng)推行了若干年,但要看到,這項(xiàng)制度只是提倡,不具有法律強(qiáng)制性,目前僅是國(guó)資委管理的少數(shù)中央企業(yè)享有這種待遇,絕大多數(shù)企業(yè)并不實(shí)行此制度,尤其民營(yíng)中小企業(yè),甚至連養(yǎng)老保險(xiǎn)都繳不起,談何企業(yè)年金?所以,對(duì)企業(yè)繳納企業(yè)年金,必須考慮上升到法律層面,有監(jiān)督保障機(jī)制。
第三,據(jù)相關(guān)報(bào)道,此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后,北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)教授預(yù)計(jì)公務(wù)員工資有可能實(shí)現(xiàn)普漲。果真如此,企業(yè)員工能否順勢(shì)共享改革紅利,又是一個(gè)問題。所以,要做好改革后各群體的心理平衡工作。
可見,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌僅是良好開端,但還不夠,還必須細(xì)化規(guī)則,切實(shí)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老待遇的“并軌”,這樣才能最終體現(xiàn)公平與正義。
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