養(yǎng)老保險并軌存在萬億成本缺口 或占用企業(yè)養(yǎng)老金

養(yǎng)老金改革終于在年末有了明確回應(yīng)。

12月23日上午，十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行第二次全體會議，國務(wù)院副總理馬凱作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

在會上，馬凱介紹，將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”。“一個統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

“養(yǎng)老金改革方案獲批，方案公布或指日可待，這標(biāo)志著養(yǎng)老金改革邁出了一大步。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院教授、勞動與社會保障系主任呂學(xué)靜表示。他透露，下一步具體繳費標(biāo)準還需要看在四五個前期研究方案中，具體遴選。

在上海金融與法律研究院研究員聶日明看來，報告中最大的亮點在于機關(guān)事業(yè)單位同步改革以及明確統(tǒng)籌層次，但統(tǒng)籌過程中如何解決各地財力差異帶來的相關(guān)問題，值得仔細考慮。多位專家也提到，數(shù)萬億并軌成本也是需要考慮的。

不過，當(dāng)記者致電詢問參與方案制定的專家時，都對方案出臺的具體時間表予以了回避。

“一個政策出臺了還得拿方案，財務(wù)方案，執(zhí)行方案等。這個方案還需要多久，應(yīng)該是2015年的事情。”清華大學(xué)就業(yè)保障研究中心主任楊燕綏在12月24日的“中國退休政策研討會”表示。楊曾多次參與國家養(yǎng)老相關(guān)制度的調(diào)研和政策建議。

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養(yǎng)老保險破除“雙軌制”之后

一份問卷調(diào)查顯示，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。同等學(xué)歷、同等職稱、同等技能、同等貢獻的人，因為單位性質(zhì)不同，退休待遇差距較大，這已撕裂社會公平，甚至造成了階層沖突。誠如馬凱副總理所稱，“雖然我國社會保障體系基本形成，但公平性不足”。如今雙軌并成一軌，是對企業(yè)職工的心理熨帖，也將助推社會公平。

叫好之余，也不妨前瞻性地審視可能形成的新問題。

其一，改革前，公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金，卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成;企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的四成，這當(dāng)然不公平。但是，讓公務(wù)員像企業(yè)職工一樣繳費，他們樂意嗎?如果不樂意，如何化解?一些基層公務(wù)員待遇較低，如何才能更合理繳費?

按照“一統(tǒng)一”、“五同步”的制度設(shè)計，公務(wù)員普遍加薪在所難免，即“養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革”。如果公務(wù)員加薪，會不會引起民間情緒反彈?有學(xué)者建議，在結(jié)合各地物價和社會平均工資的基礎(chǔ)上，為各級公務(wù)員進一步制定更明確的工資標(biāo)準，嚴禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補貼?；蛟S唯有如此，才能減少質(zhì)疑。

其二，養(yǎng)老金的缺口如何解決?對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科認為，改革后的主要關(guān)注點，應(yīng)該是并軌后公務(wù)員的繳納標(biāo)準與企業(yè)是否一致，其次是養(yǎng)老金的缺口問題如何解決。一方面需正視養(yǎng)老金缺口，另一方面更須正視養(yǎng)老金管理。馬凱也提到兩大難題，一是社會保障籌資渠道仍偏窄，二是目前社保基金保值增值機制尚不健全。在確?；鸢踩那疤嵯聰U大投資渠道，實現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值，增強基金支付能力，迫在眉睫。

其三，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金并軌了，其他群體要不要并軌?中國社科院社會政策研究中心秘書長、研究員唐鈞表示，我國現(xiàn)有養(yǎng)老金實行七軌制，“國家公務(wù)員，事業(yè)單位人員，城市居民，農(nóng)民，企業(yè)職工，軍人，還有一塊農(nóng)民工，農(nóng)民工雖然講可以包含在城市職工這個范疇里，但實質(zhì)上是不同的。”企業(yè)職工養(yǎng)老金與機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金相比，低了一大截，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金和一些地方參加新農(nóng)保的農(nóng)民的養(yǎng)老金更低。將七軌變?yōu)橐卉?，如此一刀切并不合理，但逐漸縮小它們之間的差距，確實是大趨勢。

其四，如何關(guān)注那些沒有養(yǎng)老金的人?目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。還有部分群體沒有參加基本醫(yī)療保險制度，建筑業(yè)等高職業(yè)風(fēng)險行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的比例比較低，這些人員還不能充分享受到社會保障。這1億多人，其養(yǎng)老誰來保障?(王石川 )