養(yǎng)老保險(xiǎn)改革破除雙軌制

相關(guān)改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議23日上午在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

下一步重點(diǎn)抓好社保制度頂層設(shè)計(jì)等

國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向會(huì)議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。

馬凱說(shuō)，社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。國(guó)務(wù)院認(rèn)真貫徹黨中央的重大決策部署，全面落實(shí)社會(huì)保障法律法規(guī)，立足基本國(guó)情，堅(jiān)持以人為本，不斷改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，加大財(cái)政投入，社會(huì)保障制度體系建設(shè)取得歷史性進(jìn)展，制度體系基本形成，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高，支付能力得到增強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平不斷提升，對(duì)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

報(bào)告對(duì)制度建設(shè)和實(shí)施中仍然存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題及其原因作了分析，提出下一步將重點(diǎn)抓好社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施全民參保登記計(jì)劃、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、完善法律法規(guī)等八個(gè)方面工作，加快建立健全中國(guó)特色社會(huì)保障體系。

改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施

報(bào)告稱，按照中央部署，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

五個(gè)同步

1 機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革

2 職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立

3 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)

4 待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革

5 改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施

報(bào)告稱，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會(huì)保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

由于我國(guó)社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式，再加上農(nóng)村社保制度實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，而且實(shí)行自愿參保政策，目前全國(guó)還有1億多人沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

試點(diǎn)

曾在5省市試點(diǎn)

但收效甚微

2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。去年新華社曾做過(guò)一次追蹤采訪，發(fā)現(xiàn)5個(gè)改革試點(diǎn)省市中，只有廣東開(kāi)始“破冰”，其他省市基本沒(méi)動(dòng)。

而在廣東，養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”卻被稱為“半吊子改革”。事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但退休時(shí)，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因此，這些退休人員每月的退休金由兩部分構(gòu)成：一部分由社?；鹬Ц?，與普通企業(yè)參保人待遇一樣。另一部分是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，按原有資金渠道解決，即財(cái)政撥款的，依舊由財(cái)政解決，單位自收自支的，依舊由單位解決。同時(shí)，一些省直屬事業(yè)單位搞的是“四分之一改革”：?jiǎn)T工辦理了參保手續(xù)，但僅是個(gè)人按當(dāng)?shù)厣绫?biāo)準(zhǔn)按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而依法應(yīng)該由單位繳納的部分，單位不繳。如果員工在該單位退休，就按事業(yè)單位職工同樣待遇。但如果員工中途離職，那么單位占大頭的欠繳部分，員工要么自己繳納補(bǔ)足，要么失去參保資格。