[導(dǎo)讀]：參保人員要在不同統(tǒng)籌區(qū)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，就有可能影響到這兩個(gè)統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳和使用，因此，大多數(shù)統(tǒng)籌區(qū)都不支持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的‘無障礙’轉(zhuǎn)移，而是要附加一些條件，減少可能的損失。

“社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低是我國社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的突出問題之一。社會(huì)保險(xiǎn)法將統(tǒng)籌層次用法律形式確定下來，首次確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金‘全國統(tǒng)籌’的目標(biāo)，意義重大。”

中國人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，民商事法律科學(xué)研究中心勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)，中國人民大學(xué)法學(xué)院海商法、保險(xiǎn)法研究所主任黎建飛教授近日接受記者采訪時(shí)表示。

統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致問題頻現(xiàn)

2009年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移新政實(shí)施前夕，近兩萬名參保人涌向廣東省深圳市社保個(gè)人服務(wù)中心和各區(qū)社保服務(wù)站，深圳驚現(xiàn)史無前例的退保潮。

如今，退保潮早已不是一個(gè)新鮮詞。造成其頻繁出現(xiàn)的一個(gè)不容忽視的原因，就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低的問題。

“對(duì)于流動(dòng)比較頻繁的勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工來說，這樣的條件很難滿足，因此，很多人寧可退保。”

黎建飛頗為無奈地說，這些退保的農(nóng)民工現(xiàn)在都還比較年輕，隨著他們年齡的增長(zhǎng)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能順利轉(zhuǎn)移而造成的保障不足問題就會(huì)日益突出。

統(tǒng)籌層次低帶來的另一個(gè)比較顯著的問題就是因?yàn)椴环?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則，基金的保障能力相對(duì)較弱。

據(jù)介紹，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人群只有達(dá)到一定數(shù)量后，基金的收入和支出才能保持相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，才能達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。而統(tǒng)籌層次低會(huì)導(dǎo)致覆蓋人群少，基金收入有限，給自身平衡帶來很大不確定因素，難以抵御風(fēng)險(xiǎn)。

“比如說一個(gè)市作為一個(gè)統(tǒng)籌單位，隨著退休人員逐漸增多，其統(tǒng)籌基金有限，不足以支付退休人員的費(fèi)用，就需要由地方財(cái)政來解決，甚至需要中央財(cái)政來支持。