縮小城鄉(xiāng)、貧富、區(qū)域“三大差距”，是“十二五”期間市委市政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略，作為人力資源和社會(huì)部門，涉及事關(guān)民生切身利益的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等重要工作尤顯重要。在巴南區(qū)“十二五”規(guī)劃中，巴南區(qū)確立了打造“江南新城、主城第三增長(zhǎng)極、城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為巴南今后五年的發(fā)展勾勒出了美好藍(lán)圖。此一新的戰(zhàn)略定位決定了作為民生工作重點(diǎn)的城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作將在縮小“三大差距”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的道路上加快推進(jìn)步伐。對(duì)人力社保部門來說，這既是一個(gè)嶄新機(jī)遇，又是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。如何才能創(chuàng)新思路，努力縮小“三大差距”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，這是我們當(dāng)前應(yīng)該著力解決的首要問題?，F(xiàn)結(jié)合巴南區(qū)實(shí)際，就如何在縮小“三大差距”中推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展作如下探討。

一、巴南區(qū)城鄉(xiāng)一體就業(yè)和社會(huì)保障工作現(xiàn)狀經(jīng)過多年來的努力，巴南區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作取得了較大發(fā)展，已初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障工作服務(wù)體系，各項(xiàng)政策、制度漸趨完善，服務(wù)水平、服務(wù)范圍以及保障能力逐步增強(qiáng)，人民群眾從中得到的實(shí)惠也越來越多。(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策體系不斷完善。中央和市里的有關(guān)政策法規(guī)得到較好執(zhí)行，并從區(qū)級(jí)層面上出臺(tái)了一大批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)配套政策，相關(guān)政策措施對(duì)就業(yè)的推進(jìn)作用較為明顯。以2010年為例，全區(qū)共審核拔付社保、崗位、培訓(xùn)、職介、低保就業(yè)等各類補(bǔ)貼達(dá)16354人次、2384萬元，并為168名失業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款2647萬元，帶動(dòng)760名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

(二)三級(jí)公共服務(wù)體系基本形成。已完成了對(duì)區(qū)人力資源市場(chǎng)和人才市場(chǎng)的整合，初步建成了城鄉(xiāng)就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)體系，并率先在全市網(wǎng)絡(luò)招聘和信息發(fā)布工作中實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)﹙村﹚全覆蓋。目前，全區(qū)“充分就業(yè)社區(qū)”、“充分就業(yè)社村”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到95%和61%。公共職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程招聘已覆蓋全區(qū)所有社區(qū)和44個(gè)行政村，勞動(dòng)者求職擇業(yè)比以前更加便利。服務(wù)體系的逐步完善和服務(wù)平臺(tái)的延伸、拓展，使就業(yè)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

(三)職業(yè)培訓(xùn)體制機(jī)制基本建立。將招投標(biāo)機(jī)制引入職業(yè)技能培訓(xùn)，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象擴(kuò)大到微小企業(yè)老板、農(nóng)民工、大學(xué)生村官和西部志愿者等群體，并建立了“培訓(xùn)—鑒定—職介—用工”四位一體的工作模式和培訓(xùn)效果考核評(píng)估制度，培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性明顯增強(qiáng)。2010年，全區(qū)共計(jì)開展職業(yè)培訓(xùn)6365人，組織農(nóng)民工崗前培訓(xùn)2900人。同時(shí)，對(duì)困難群體的就業(yè)援助力度不斷加大，高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、“4050”人員、零就業(yè)家庭、殘疾人等困難群體和困難人員就業(yè)環(huán)境相對(duì)寬松，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和失地農(nóng)民“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)為零的目標(biāo)。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立。城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善，全區(qū)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)已突破60萬人次。職工醫(yī)保2008年順利納入市級(jí)統(tǒng)籌，居民醫(yī)保參保人數(shù)突破68萬人，參保率達(dá)到95%以上，從制度上實(shí)現(xiàn)了“全民醫(yī)保”目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作于2010年啟動(dòng)并得到迅速推進(jìn)，參保申報(bào)人數(shù)達(dá)到30.8萬人，參保率達(dá)到87.97%。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1602元，高出全市平均水平。

二、巴南區(qū)城鄉(xiāng)一體就業(yè)和社會(huì)保障工作存在的主要問題

(一)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障扶持政策未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。近年來，國(guó)家雖然加大了對(duì)城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等群體就業(yè)和社會(huì)保障扶持政策力度，但仍在就業(yè)再就業(yè)及社會(huì)保障各種扶持政策上未能實(shí)現(xiàn)真正統(tǒng)一，如社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼只針對(duì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難對(duì)象援助也主要是針對(duì)城鎮(zhèn)居民等。

(二)農(nóng)民工群體就業(yè)質(zhì)量普遍低于城鎮(zhèn)居民。目前，有很多農(nóng)民工依靠打短工、季節(jié)工等形式實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)，但這部分靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系、工作崗位、工資收入等大都缺乏穩(wěn)定性，因而存在較高的再次失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村富余勞動(dòng)力整體素質(zhì)仍然偏低，專業(yè)技能匱乏，從事體力和低技能工種較普遍，在就業(yè)市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位。

(三)基層公共服務(wù)還不夠均等化。以巴南區(qū)為例，由于我區(qū)農(nóng)村居民占人口比例大，有200多個(gè)行政村，基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，特別是勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化，公共就業(yè)服務(wù)效率明顯偏低。又因建設(shè)資金有限，基層辦事辦公場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員配備(村、社區(qū)專兼職人員)等不健全，基層公共平臺(tái)建設(shè)信息覆蓋率只達(dá)到了50%左右，仍有100多個(gè)村不能及時(shí)獲取相關(guān)信息，這將存在城鄉(xiāng)居民要享受勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)等方面差距較大。

(四)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距較大：以巴南區(qū)為例，目前城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶養(yǎng)老保險(xiǎn)最低待遇為每月500元(除個(gè)體工商戶外的農(nóng)村居民不能參加)，平均為1500元左右;而城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低待遇為每月80元，個(gè)人增加繳費(fèi)后最高待遇為每人每月180元。

(五)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)之間有較大的差距。以巴南區(qū)為例，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)之間差距主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是人均年籌資額。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保最低為1263元，上限則因工齡、參保年限的差別無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);城鄉(xiāng)居民醫(yī)保最低為230元，最高為320元。二是報(bào)銷比例。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保在職為85%，退休為95%。一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保可報(bào)80%—85%;二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可報(bào)60%—65%;三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷40%—45%。三是封頂線。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保為53.2萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一檔為8萬元，二檔為13萬元。

(六)各相鄰險(xiǎn)種待遇差別較大。近年來，隨著社會(huì)保障制度的不斷健全，在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面分別形成了職工醫(yī)保和居民醫(yī)保、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并存的局面，從制度上實(shí)現(xiàn)了兩種社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋。但由于各種因素制約，兩類相鄰險(xiǎn)種間的待遇存在著較大差距，造成一部分人遷擇性地游離于相鄰險(xiǎn)種之外，拒絕參保。同時(shí)，由于相鄰險(xiǎn)種之間尚未出臺(tái)具有可操作性的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，導(dǎo)致在這方面的管理較為混亂，不但出現(xiàn)了重復(fù)參?，F(xiàn)象，而且在一定程度進(jìn)一步挫傷了有關(guān)各方的參保積極性。

三、縮小“三大差距”、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體就業(yè)與社會(huì)保障工作的對(duì)策

(一)加快完善推進(jìn)城鄉(xiāng)一體就業(yè)和社會(huì)保障工作的政策措施。加快完善推進(jìn)城鄉(xiāng)一體就業(yè)和社會(huì)保障工作的政策措施。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障扶持政策，加大城鄉(xiāng)一體就業(yè)困難對(duì)象援助體系，努力縮小城鄉(xiāng)扶持政策差距，促進(jìn)社會(huì)公平、正義。加大對(duì)中央、市、區(qū)促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策的宣傳和落實(shí)力度，并根據(jù)新的形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，加緊研究制定我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體就業(yè)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見，并建立健全相應(yīng)的配套政策和措施，為全面促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

(二)努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)充分就業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)公平和就業(yè)條件平等。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，在實(shí)施宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，通盤考慮就業(yè)工作，盡可能做到產(chǎn)業(yè)布局與就業(yè)跟進(jìn)、項(xiàng)目落地與就業(yè)促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)推進(jìn)同步協(xié)調(diào)。二是在加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化、國(guó)際化和城鄉(xiāng)一體發(fā)展進(jìn)程的過程中，要有針對(duì)性地發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的非公有制經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型行業(yè)和企業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過程，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過程變成城鄉(xiāng)一體就業(yè)工作同步推進(jìn)的過程。三是加大對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)實(shí)效。加快建立以促進(jìn)就業(yè)為目的，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，社會(huì)培訓(xùn)力量廣泛參與，適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)際需要，與職業(yè)資格鑒定相結(jié)合的廣覆蓋、多層次的城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。強(qiáng)化面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化整合全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)資源，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用工需求，對(duì)不同層次、不同技能的勞動(dòng)群體開展不同等級(jí)的培訓(xùn)，逐步改善勞動(dòng)者技能偏低的現(xiàn)狀，全面提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。

(三)努力推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)均等化。合理規(guī)劃，加快區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。進(jìn)一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)組織體系，配備村(社區(qū))勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)專職人員，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷健全和完善人力資源信息發(fā)布制度，繼續(xù)以創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”和“充分就業(yè)村”為抓手，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，特別是要重點(diǎn)做好征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和戶籍改革轉(zhuǎn)戶人員就業(yè)服務(wù)工作。合理規(guī)劃，加快區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。不斷擴(kuò)大對(duì)就業(yè)困難群體的援助范圍，力爭(zhēng)將農(nóng)村建卡貧困戶、庫區(qū)移民、失地農(nóng)民等就業(yè)困難群體就業(yè)援助和就業(yè)資金投入績(jī)效考評(píng)納入政府考核內(nèi)容，層層分解落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查;繼續(xù)落實(shí)好對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體的優(yōu)惠政策和扶持措施，進(jìn)一步強(qiáng)化援助的針對(duì)性、措施的規(guī)范性和機(jī)制的長(zhǎng)效性。

(四)加快城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度接軌。一是以《社會(huì)保險(xiǎn)法》、新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》貫徹實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策的宣傳力度，使相關(guān)政策家喻戶曉，努力促進(jìn)應(yīng)保盡保，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。二是抓住戶籍制度改革和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作深入推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作;同時(shí)，著力解決相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，逐步建立健全廣覆蓋、多層次、便參保、易轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系，形成與城鄉(xiāng)一體就業(yè)工作相協(xié)調(diào)的社會(huì)保障管理體制新模式。三是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)無縫對(duì)接，逐步取消“退休雙軌制”、縮小養(yǎng)老金懸殊差距，推進(jìn)社會(huì)公平、正義。三是落實(shí)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力全部納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障，探索純農(nóng)人員的社會(huì)保障待遇問題。探索農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高保障水平。

(五)加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度接軌。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)接軌。完善統(tǒng)一的職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策，統(tǒng)籌區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一保障項(xiàng)目、統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一醫(yī)療救助和統(tǒng)一管理制度的“五統(tǒng)一”。逐步建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)參保居民異地就醫(yī)結(jié)算。逐步提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平和統(tǒng)籌層次，縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障水平差距，探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度。有效整合基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦資源，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障待遇水平。

(六)努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。一是進(jìn)一步加強(qiáng)各險(xiǎn)種基礎(chǔ)工作，規(guī)范信息管理，切實(shí)加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化步伐，全面加強(qiáng)對(duì)參保人員信息的動(dòng)態(tài)化管理，進(jìn)一步完善參保人員數(shù)據(jù)庫和享受待遇人員數(shù)據(jù)庫，切實(shí)加強(qiáng)核定臺(tái)賬、繳費(fèi)臺(tái)賬、欠費(fèi)臺(tái)賬建設(shè)。二是進(jìn)一步加大對(duì)職工醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為的監(jiān)管督查力度，切實(shí)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，確?；鸢踩蛥⒈Ｈ藛T合法權(quán)益。三是健全“兩網(wǎng)化”的勞動(dòng)保障監(jiān)察動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，并切實(shí)加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加大對(duì)各參保單位的稽核力度，特別是要對(duì)大型參保企業(yè)及繳費(fèi)不高企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)稽核，徹底摸清參保單位基本情況，確保參保單位如實(shí)申報(bào)、如實(shí)繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)監(jiān)管;將工資保障金制度重點(diǎn)向嚴(yán)重存在欠薪問題的企業(yè)和行業(yè)延伸，切實(shí)解決好拖欠農(nóng)民工工資問題;對(duì)用工單位實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)加大對(duì)勞動(dòng)保障違法行為的查處力度;進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體系，不斷健全基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，完善農(nóng)民工法律援助制度。