城市規(guī)模新標準發(fā)布 地方特大城市夢生變

一夜之間，不少地方特大城市夢想，需要重做了。

21世紀經(jīng)濟報道獲悉，隨著新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的配套文件《城市規(guī)模劃分標準調(diào)整方案》發(fā)布，各地已經(jīng)做的城鎮(zhèn)化規(guī)劃面臨修改的必要。

此前各地已經(jīng)發(fā)布了到2015年或2020年，甚至到2030年的相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃。這些規(guī)劃均按照舊的城市規(guī)模標準，有的提出了磅礴的特大城市目標。

比如到2020年河北有8個特大城市設(shè)想，這包括石家莊、唐山、邯鄲、保定、秦皇島、張家口、廊坊、滄州。 安徽、湖南到2015年分別有6個特大城市，分別包括合肥、蕪湖、長沙、岳陽、常德等。

江蘇則提出到2015年，有11個特大城市的規(guī)劃。福建提出到2030有6個特大城市。此外山東也有6個、河南有9個特大城市的夢想。

不過，當(dāng)時的特大城市標準，是按照城區(qū)人口100萬來測算的。如果按照現(xiàn)在500萬人口以上到1000萬之間城區(qū)人口的新特大城市標準，則上述規(guī)劃提出的赫赫的特大城市夢想，大部分要破滅。

比如湖南、安徽、湖南、江西、湖北、云南等，到2020年除了省會城市外，可能難以有其他特大城市。岳陽、九江、贛州、巢湖、宜昌、洛陽等，都達不到主城區(qū)500萬人口以上的標準。

事實上根據(jù)今年云南發(fā)布的《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，昆明到2020年規(guī)劃的主城區(qū)人口才僅僅是200萬，此仍只是大城市的行列。

對此，湖北社科院副院長秦尊文指出，國家下一步是要大力發(fā)展主城區(qū)人口100萬到300萬的大城市，這類城市具有規(guī)模效應(yīng)。對于主城區(qū)500萬人口以上的特大城市，是限制人口規(guī)模的。“所以沒必要都搞到特大城市，以后即使到2020年，特大城市也很少。”

截至目前，按照新的城市規(guī)模標準，主城區(qū)人口為1000萬以上的有北京、上海、廣州等6個城市。另外有西安、南京等10個主城區(qū)人口在500萬-1000萬的特大城市。

特大城市數(shù)量將減少

根據(jù)了解，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的配套文件《城市規(guī)模劃分標準調(diào)整方案》，已經(jīng)以國發(fā)2014第51號文的形式發(fā)布了。

上述新的標準，相比原先的標準，則大為變化。

根據(jù)上個世紀80年代末發(fā)布的城市規(guī)劃法等，特大城市的標準是中心城區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達到100萬以上。大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市。中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口20萬以上、不滿20萬的城市。小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿20萬的城市。

國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林近期指出，按照新的城市規(guī)模標準，現(xiàn)在把城區(qū)常住人口50萬人以下的城市變成了小城市。城區(qū)人口50萬到100萬之間的叫中等城市。城區(qū)常住人口在100萬以上、500萬以下的，都為大城市。常住人口超過500萬，在500萬到1000萬以下的，定義為特大城市。城區(qū)的常住人口超過1000萬的，叫做超大城市。

其中，小城市則又進行了細分，20萬到50萬之間的城市叫一類小城市，20萬以下的是二類小城市。新的標準則有所提高。大城市也分成兩類，100萬到300萬的是大城市的一類，300萬到500萬之間的是二類的大城市。

他指出，新的劃分標準很重要。原因是，過去100萬就是中國特大城市的規(guī)模，就要對所有100萬人口以上的城市嚴格控制規(guī)模。

“這顯然是不合理的，因為有很多研究表明，大概是200萬到500萬之間的城市是最符合規(guī)模經(jīng)濟的，從效率的角度來說，是最合理的。”他在近期的新聞發(fā)布會上說。

本次標準新確定后，全國的城市格局發(fā)生了重大變化，即特大城市數(shù)量急劇減少。

比如根據(jù)舊的標準，到2010年時，全國有103個特大城市，但是按照新標準，特大城市才10個。其中青島、鄭州、南昌、昆明、蘭州、長春等省會城市，以及像青島、廈門等副省級城市，均不再是特大城市。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院常務(wù)副院長蔣三庚指出，這沒什么不好。很多城市希望做特大城市，殊不知像北京目前是需要疏散人口，做特大城市會導(dǎo)致系列的城市病問題。

“因為人口規(guī)模太大后，各種資源的承載力會不夠，所以城市發(fā)展一定要遵循客觀規(guī)律，沒必要求大。”他說。

地方特大城市夢面臨修改

隨著國家發(fā)布新的城市規(guī)模標準，地方已經(jīng)制定和發(fā)布的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，則面臨修改。

除了前文提到的地區(qū)，江西的規(guī)劃是，到2015年，全省除鷹潭一個城市之外，其他10個設(shè)區(qū)市全部進入大城市或特大城市行列。 湖北城鎮(zhèn)化規(guī)劃將宜昌和襄陽設(shè)定為特大城市。湖南是規(guī)劃到2015年，全省建成長沙、衡陽、株洲、湘潭、岳陽、常德6個特大城市。福建提出到2030年成6個特大城市，包括泉州、廈門、福建等。

安徽“十二五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，到2015年形成合肥、蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽、黃山。

山東計劃再打造5個特大城市，其中包括煙臺、淄博、濰坊、臨沂、濟寧5個特大城市，加上已有的青島和濟南，山東也有7個特大城市。

不過按照新的標準，即使到2020年，合肥也只是大城市。青島作為副省級城市，目前城區(qū)人口不到500萬，也達不到特大城市的標準。上述省市的相應(yīng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃都面臨修改。

對此，中南財經(jīng)政法大學(xué)副教授石智雷告訴記者，各個省市的人口集聚還是要有序增長。像宜昌主城區(qū)要達到500萬人口的標準，需要在2030年以后更長的時期。

“湖北的情況是武漢一家獨大，但是宜昌等城市大力聚集人口仍是必要的。”他說。

21世紀經(jīng)濟報道獲悉，目前武漢人口已經(jīng)超過500萬，屬于限制人口的行列。宜昌中心城區(qū)人口才100多萬，目前該市規(guī)劃2015年達到200多萬，2030年達到300萬。

另有權(quán)威專家告訴記者，一些地方準備把設(shè)區(qū)的城市主城區(qū)人口都搞成100萬，也就是現(xiàn)在的大城市標準，目的是要抬高地價，獲得土地收益。不過農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度在放慢，要實現(xiàn)該目標存在難度。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院常務(wù)副院長蔣三庚指出，一個最好的思路是，農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化也不錯，沒有必要為了搞大城市使得農(nóng)民向大城市集中。“關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)相配套，否則盲目集中人口，農(nóng)民未必愿意去。”他說。