農(nóng)村養(yǎng)老保險制度內(nèi)容2014農(nóng)村養(yǎng)老保險制度先后經(jīng)歷了初步探索與試點推廣（1982—1994）、逐步發(fā)展（1994—1997）、衰退停滯（1998—2008）以及嶄新發(fā)展（2008 年至今）四個階段。

自新中國成立至改革開放前，中國并沒有嚴格意義上的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。1982 年，全國11 個省市3 547 個生產(chǎn)隊實行養(yǎng)老金制度，養(yǎng)老金由大隊、生產(chǎn)隊根據(jù)經(jīng)濟狀況按比例分擔，從隊辦企業(yè)利潤和公益金中支付[3]；1987 年3 月，民政部下發(fā)《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的報告》[4]；1991 年，國務院授權(quán)民政部在有條件的地區(qū)，開展建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點工作。此階段農(nóng)村養(yǎng)老保險的主要特點是：（1）在養(yǎng)老保險金的籌集渠道上，集體經(jīng)濟承擔了主要義務，資金的多少受集體經(jīng)濟效益的影響，來源不穩(wěn)定，個人不承擔繳費義務；（2）在養(yǎng)老金的計發(fā)上，沒有科學嚴格的計算；（3）養(yǎng)老金的管理上，以村鎮(zhèn)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，缺乏監(jiān)督和約束機制，資金安全性差，流失嚴重。

1994—1997 年，勞動和社會保障部先后提出整頓方案：繼續(xù)在有條件的地區(qū)進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索。在此基礎上，針對進城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)村勞動者研究設計標準不同、可互相轉(zhuǎn)變的養(yǎng)老保險辦法。2008 年10 月，黨的十七屆三中全會指出要建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；2009 年9 月國務院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，規(guī)定2020 年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的目標；在籌資模式上，采用統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式；在基金管理上，新農(nóng)?；鹨{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。新農(nóng)保制度模式的主要特點為：（1）基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，突出自我保障為主的原則；（2）實行儲備積累，建立個人賬戶，個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短；（3）農(nóng)村務農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實行統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，便于農(nóng)村勞動力的流動；（4）采取政府組織引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法。該制度存在的主要問題是：參保比例較小，保險水平偏低；政府沒有補貼農(nóng)村養(yǎng)老保險費；養(yǎng)老基金難以實現(xiàn)保值增值等等