輪事業(yè)單位改革受阻:僅10%職員會被轉至企業(yè)一輪事業(yè)單位改革受阻:僅10%職員會被轉至企業(yè)

2011年啟動的新一輪事業(yè)單位改革已經有了初步成果,但改革的結果顯然打了一些折扣。

本輪改革的第一步是先對事業(yè)單位進行分類,截止時間是2015年底。目前的基本情況是,全國事業(yè)單位的劃分類別已經基本有了結果,在3100多萬的在職事業(yè)單位人員中,大約只有10%會被劃轉至企業(yè)。可以預見,未來國家財政對事業(yè)單位的負擔依然沉重。

按照國務院要求,在完成分類期間,對事業(yè)單位的人事管理、工資收入、養(yǎng)老保險等方面的改革也要取得明顯進展,現(xiàn)在這些改革還都沒有實質性的突破,中編辦、人社部等方面為完成目標任務,已經開始改變策略,對機關事業(yè)單位實施聯(lián)動改革。

人社部一位不愿具名的專家這樣分析,過去對事業(yè)單位的改革之所以進展緩慢,最根本的原因在于,沒有同時推進對公務員相關制度的改革,現(xiàn)在有關方面已經意識到問題所在,實施“聯(lián)動改革”之后,預計機關事業(yè)單位改革將會提速。

改革受阻

上世紀80年代中期以后,事業(yè)單位改革一直是中國“改革議程”的一個主要組成部分。據前述人社部專家介紹,從上世紀90年代初到2008年,由中央和省級政府部門制定的相關事業(yè)單位改革文件就達400多個,但從事業(yè)單位數(shù)量、人員編制,以及國家財政負擔來看,都缺乏實質性、突破性的改革。

2008年3月,國務院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先行推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,同年8月,為推進更深層次的試點改革,中編辦印發(fā)了《關于事業(yè)單位分類試點的意見》,人社部也在2009年1月發(fā)文明確,試點省市“事業(yè)單位的養(yǎng)老金按照企業(yè)模式計發(fā)”。

現(xiàn)在回頭看在山西、上海等試點開展的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革,除了廣東、上海稍有進展之外,山西、浙江、重慶三個省市都基本沒動,究其原因,財政部財政科學研究所蘇明、楊良初、張曉云等專家給出這樣的答案:一方面是沒有對公務員、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金實施聯(lián)動改革,涉及到公平問題;另一方面是,方案中沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預測和承諾,這是改革方案的技術問題。

從整體上來分析,退休前的事業(yè)單位人員比國企職工,特別是比壟斷性國企職工的工資要低很多,退休后的事業(yè)單位人員享受的養(yǎng)老金待遇,比一般企業(yè)職工優(yōu)越,但比公務員、壟斷性國企的職工還是要差一些,忽視這些因素,片面要求事業(yè)單位養(yǎng)老制度與企業(yè)接軌,必然會讓事業(yè)單位人員產生強烈的抵觸情緒。