養(yǎng)老金雙軌制是什么？簡(jiǎn)介：“養(yǎng)老金雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。所謂“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。

目前中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金由財(cái)政統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一支付，標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。這就造成了公務(wù)員不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而享受高額養(yǎng)老金，而企業(yè)職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重但養(yǎng)老金水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公務(wù)員。

用李玉和當(dāng)年的那句名言說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同。一是統(tǒng)籌的辦法不一樣：企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣：企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3～5倍。

養(yǎng)老金雙軌制痼疾由來已久

在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的工資制度曾經(jīng)在很長一段時(shí)間里是統(tǒng)一的，都是按照工齡長短和在職時(shí)的工資高低為主要計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。直到1993年我國引入了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為了顧及1993年以前已退休（稱“老人”）和已參加工作的職工（稱“中人”）利益，當(dāng)時(shí)明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)齊”的原則，不區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。但由于改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系，而繼續(xù)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。這就造成了養(yǎng)老金的雙軌制。

以上海的情況為例，目前上海事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)包括基本養(yǎng)老金和各項(xiàng)補(bǔ)貼福利。基本養(yǎng)老金是以退休前最后一個(gè)月的工資為基數(shù)，然后根據(jù)工齡乘以一個(gè)系數(shù)，如35年以上工齡的以90％計(jì)算，15-20年工齡的以70％計(jì)算，而這個(gè)基數(shù)主要由級(jí)別工資、崗位工資、績(jī)效工資、醫(yī)療津貼、生活津貼、上海地方政府崗位津貼等等組成。從1992年上海實(shí)行公積金制度后，每月還有固定的房貼以及物價(jià)補(bǔ)貼等，這些不算在基本養(yǎng)老金中，退休后依然可以全額發(fā)放。此外，童女士特別指出，“從1993年到1995年這幾年上海事業(yè)單位人員也和企業(yè)職工一樣繳納了個(gè)人養(yǎng)老金，這部分養(yǎng)老金也按照工齡長短，按一定比例折算到基本養(yǎng)老金中去了，最低1％，最高工齡超過35年的則是7％”。