著力解決養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙規(guī)制”四部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、財(cái)稅、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域改革難題在23日以“全面深化改革的中國”為主題的中國發(fā)展高層論壇2014年會(huì)上，來自國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部和商務(wù)部的4位部門負(fù)責(zé)人圍繞新型城鎮(zhèn)化、財(cái)稅改革、社會(huì)保障體系等重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)表看法，釋放了中國應(yīng)對(duì)改革挑戰(zhàn)的新思路。

對(duì)于3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口1億落戶還有2億怎么辦的問題， 國家發(fā)展改革委副主任徐憲平回應(yīng)說，農(nóng)民工市民化進(jìn)程將分“兩步走”，一是到2020年解決1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，二是向另外2億人提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)，對(duì)此已有明確的制度和政策安排。將通過建立居住證制度，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

對(duì)于是否會(huì)用稅收手段鼓勵(lì)發(fā)展新型保險(xiǎn)以刺激個(gè)人消費(fèi)的問題，財(cái)政部部長樓繼偉說，要使群眾放心消費(fèi)，一方面要完善社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快公立醫(yī)院改革，另一方面要鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)。我國從今年開始實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，即EET稅收模式，第一個(gè)E是指企業(yè)和個(gè)人在交企業(yè)年金時(shí)免交個(gè)人所得稅；第二個(gè)E是指投資時(shí)是免稅的，T是指領(lǐng)取年金時(shí)要交稅。下一步將考慮對(duì)不在企業(yè)任職的人是否引入EET模式，鼓勵(lì)其參與商業(yè)性保險(xiǎn)，但這尚未列入今年計(jì)劃。

對(duì)于為何多年來財(cái)政收入增速跑贏GDP增速的問題。樓繼偉回應(yīng)稱，前幾年財(cái)政收入增速大幅高于GDP，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)過熱使得工業(yè)生產(chǎn)者出廠指數(shù)（PPI）超過居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）的增長。但從去年開始，PPI環(huán)比負(fù)增長，今年前兩個(gè)月增長也為負(fù)，不大可能再現(xiàn)財(cái)政收入增速大幅高于GDP的現(xiàn)象，未來財(cái)政收入并不樂觀。

焦點(diǎn)關(guān)注

社保：遵循市場(chǎng)化原則啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革

人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義表示，今后一個(gè)時(shí)期，我國將著力解決社保領(lǐng)域存在的不公平、不可持續(xù)的問題，重點(diǎn)推進(jìn)四方面任務(wù)，努力建立惠及全民的社會(huì)保障制度。

一是要實(shí)現(xiàn)社保的全覆蓋，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，真正實(shí)現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。二是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)制度改革，著力解決與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并行的“雙規(guī)制”、待遇差等矛盾。三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。國務(wù)院已經(jīng)決定合并實(shí)施新農(nóng)保和城居保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌也要進(jìn)一步推進(jìn)。四是搞好各項(xiàng)制度之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)，為市場(chǎng)在人力資源配置中起決定性作用掃清制度障礙。

胡曉義認(rèn)為，造成養(yǎng)老金差異在于企業(yè)進(jìn)行了市場(chǎng)化的社保制度改革，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革還未完成。因此，首先要建立公平的規(guī)則，然后遵循市場(chǎng)化原則啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。