城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌意味著什么？近日，財(cái)政部與人社部印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》為“人的城鎮(zhèn)化”提供了養(yǎng)老保障。

事實(shí)上，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟動(dòng)試點(diǎn)以來，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。需要指出的是，農(nóng)村和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一起來，最大的收益群體是在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)、轉(zhuǎn)移的群體，同時(shí)還包括農(nóng)民工及其家屬。

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，截至2013年底，全國新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已達(dá)4.98億人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)1.38億人，加上職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，合計(jì)覆蓋了8.2億人。

人社部副部長胡曉義在26日的發(fā)布會(huì)上表示，農(nóng)村居民與城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)上限均提高至2000塊，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，如果有經(jīng)濟(jì)能力可以按更高的標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，以后可以獲得更多的養(yǎng)老金。此外，合并后，農(nóng)民進(jìn)城變?yōu)槌擎?zhèn)人口，過去的權(quán)益累計(jì)得以保留，在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移的群體將獲益。

對于“合并”，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)規(guī)劃研究部主任熊軍認(rèn)為，新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度有著相似的模式，都是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶。而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)是另一種模式，由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶構(gòu)成，這也就形成了不同的基金水平和福利待遇。

新農(nóng)保待遇標(biāo)準(zhǔn)由兩方面構(gòu)成，一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最低標(biāo)準(zhǔn)是中央財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)助每人每月55塊錢，地方政府可以在這個(gè)基礎(chǔ)上提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。

另外一部分待遇是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，個(gè)人在60歲以前繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，再加上政府的補(bǔ)貼和其他方面，比如村集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助，都進(jìn)入到個(gè)人賬戶，在達(dá)到60歲以后，把所有儲(chǔ)存額累計(jì)起來，除以一個(gè)系數(shù)作為每個(gè)月發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。

值得玩味的是，與55元“零花錢”相比，真正決定農(nóng)村老人生活待遇的，是個(gè)人賬戶累計(jì)部分，交的多最后得到的待遇高。過去新農(nóng)保繳費(fèi)五檔標(biāo)準(zhǔn)，每年從100元到500元，城鎮(zhèn)居民交費(fèi)十檔標(biāo)準(zhǔn)，每年從100元到1000元。即使個(gè)人有多繳納養(yǎng)老金的意愿，農(nóng)村居民仍然與城鎮(zhèn)居民相差近一倍。

據(jù)胡曉義介紹，兩項(xiàng)制度合并后，保留原來100-1000元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又增加了1500元和2000元兩檔標(biāo)準(zhǔn)。這樣無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，如果有經(jīng)濟(jì)能力可以按更高的標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，以后可以獲得更多的養(yǎng)老金，賦予城鄉(xiāng)居民更平等的選擇權(quán)。

對于進(jìn)城務(wù)工人員，用人單位和個(gè)人要按一定比例繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，銜接辦法出臺(tái)后，以前在農(nóng)村繳納的個(gè)人繳費(fèi)、政府繳費(fèi)補(bǔ)助、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，都可以進(jìn)入個(gè)人賬戶。將來如果在城鎮(zhèn)交費(fèi)滿15年，可以享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，全部打入個(gè)人賬戶一并計(jì)算。

不過，有分析文章指出，城鄉(xiāng)養(yǎng)老“并軌”的關(guān)鍵，就在于可以實(shí)現(xiàn)待遇公平。而具體到落實(shí)，首先，各地方政府可以以人為本，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，制定符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)政策發(fā)揮應(yīng)有的全覆蓋、?；咀饔?。

其次，各地可以逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資水平，提高財(cái)政對失地農(nóng)民和農(nóng)村居民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)民間資本投入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。再次，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，城鄉(xiāng)各種養(yǎng)老待遇的合并或接軌，可以逐步解決因制度設(shè)計(jì)缺陷而造成的城鄉(xiāng)二元差距，真正體現(xiàn)再分配更注重公平這一原則。

另據(jù)了解，十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。熊軍表示，目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金還是由地方政府發(fā)放，未來過渡到全國統(tǒng)籌后，將方便結(jié)余續(xù)轉(zhuǎn)的同時(shí)，也增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（編輯：姜小魚）