養(yǎng)老金缺口、延遲退休、以房養(yǎng)老等新聞每每見諸報端，撩撥人們的神經(jīng)，引起全社會范圍的關(guān)注。隨著人口老齡化加劇，企業(yè)退休人員持續(xù)增加，加之歷史包袱沉重，曾經(jīng)的老工業(yè)基地遼寧，正背著沉重的養(yǎng)老包袱前行。3月3日，全國政協(xié)十二屆二次會議開幕，全國政協(xié)委員朱建民建議加快推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，解決老工業(yè)基地基金缺口。

靠貸款確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

朱建民告訴沈陽晚報、沈陽網(wǎng)記者，作為國家老工業(yè)基地，遼寧省國有重工業(yè)企業(yè)數(shù)量過大，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)過多，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，養(yǎng)老保險面臨的矛盾比較突出，基金缺口巨大，地方財政無力承擔。以本溪市為例，從2009年開始，全市企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金開始出現(xiàn)缺口，并急劇擴大。到2013年底，在國家財政轉(zhuǎn)移支付和省調(diào)劑金支付49.7億元的情況下，本溪市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金累計赤字仍達36億元。為彌補基金缺口，本溪市通過貸款和借款確保了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

朱建民表示，按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金是事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的大事。養(yǎng)老保險基金缺口較大這種情況不僅在本溪市存在，在東北老工業(yè)基地的其他城市也很普遍。

自身努力難以消化解決

對于遼寧省養(yǎng)老保險基金缺口問題，全國政協(xié)委員劉詩也十分擔憂。

劉詩介紹，遼寧作為全國老工業(yè)基地，長期以來為國家經(jīng)濟建設(shè)作出了一定的貢獻。特別是社保試點后，遼寧省連續(xù)多年開展基本養(yǎng)老保險擴面征繳專項行動，并通過多方籌集資金，確保了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。但是，隨著人口老齡化加劇，企業(yè)退休人員持續(xù)增加，加之歷史包袱沉重，目前積累的問題越來越多，造成養(yǎng)老基金缺口巨大，僅靠自身努力難以消化和解決。

遼企退休人員占全國7%

來自遼寧省人力資源和社會保障廳的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，1997年全國統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險制度時，遼寧省企業(yè)退休人員已達267萬人，占全國企業(yè)退休人員總量8%，歷史負擔十分沉重。截至2012年末，全省企業(yè)離退休職工達到478萬人，占全國總數(shù)的7%。撫養(yǎng)比為2.17：1，大大高于全國平均3.1:1的水平。特別是2005年以來9次提高退休人員養(yǎng)老金，新增的養(yǎng)老金支出額除國家按照40%給予補助外，其余部分均需由我省自行籌措資金解決。這些因素造成遼寧省養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金剛性支出增長較快，發(fā)放工作壓力巨大。

加快推進全國統(tǒng)籌

為了解決養(yǎng)老保險基金缺口問題，朱建民建議，鑒于解決養(yǎng)老保險基金缺口問題已不是遼寧省等老工業(yè)基地自身所能解決的問題，因此，需要國家?guī)椭鉀Q，盡快把養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌調(diào)劑層次提升到國家級，使養(yǎng)老保險基金充分發(fā)揮使用效率，增強養(yǎng)老保險基金抗風險能力。同時，因養(yǎng)老金隱性債務(wù)是造成老工業(yè)基地養(yǎng)老金巨額缺口的直接原因，建議國家按適當比例對歷史遺留隱性債務(wù)給予補助。對1992年7月1日養(yǎng)老保險制度實施前已經(jīng)離退休人員的養(yǎng)老金由國家財政予以承擔；新制度實施前參加工作、實施后退休的人員養(yǎng)老金由國家和地方財政各承擔50%；新制度實施后參加工作并退休的人員養(yǎng)老金由地方財政全部承擔。此外，企業(yè)特殊工種提前退休是國務(wù)院機構(gòu)改革前由國務(wù)院各部委所定，經(jīng)過多年發(fā)展，特殊工種的工作環(huán)境已發(fā)生很大變化，提前退休已不符合當前實際，因此建議國家取消或重新核定特殊工種，減少提前退休量。

劉詩則建議國家考慮遼寧的特殊困難，進一步加大養(yǎng)老保險專項資金轉(zhuǎn)移支付力度。同時，還建議國家啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后，考慮遼寧的特殊困難，對遼寧養(yǎng)老保險基金缺口的中央財政補助區(qū)別于東部沿海地區(qū)，享受中西部政策。

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