人社部就建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度答記者問(wèn)2014年2月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），決定將現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城居保）合并實(shí)施，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。近日，本報(bào)記者就貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》的有關(guān)問(wèn)題采訪了人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：據(jù)我所知，新農(nóng)保和城居保是分別于2009年和2011年開(kāi)始試點(diǎn)的。請(qǐng)先介紹一下這兩項(xiàng)制度發(fā)展的情況。

負(fù)責(zé)人：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，在不斷完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，于2009年和2011年，先后啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)，并于2012年在全國(guó)所有地區(qū)推行。這標(biāo)志著我國(guó)覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系全面建立。截至2013年底，全國(guó)參加新農(nóng)保和城居保的總?cè)藬?shù)達(dá)到4.98億人（其中城鎮(zhèn)居民2399萬(wàn)人），其中按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)老年居民1.38億人（其中城鎮(zhèn)老年居民近1000萬(wàn)人）；加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，全國(guó)參保人員已達(dá)8.2億人，其中領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇的2.18億人。短短幾年時(shí)間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從無(wú)到有，覆蓋規(guī)模迅速擴(kuò)大，推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，對(duì)于保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用，受到廣大群眾和社會(huì)各界的普遍擁護(hù)。

記者：那么，國(guó)務(wù)院為什么決定將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度？這一決定有什么重大意義和實(shí)踐基礎(chǔ)？

負(fù)責(zé)人：幾年來(lái)，新農(nóng)保和城居保制度從試點(diǎn)到全面推開(kāi)，政策措施不斷完善，經(jīng)辦服務(wù)逐步優(yōu)化，基金管理總體規(guī)范，發(fā)展運(yùn)行平穩(wěn)順利。但由于兩項(xiàng)制度是分別建立運(yùn)行的，因而也存在著城鄉(xiāng)相關(guān)政策不盡一致、標(biāo)準(zhǔn)高低錯(cuò)落、管理資源分散等矛盾。2013年以來(lái)，先后有15個(gè)省份針對(duì)這些矛盾，推進(jìn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，決定在全國(guó)范圍推進(jìn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我體會(huì)，這一決策的重要意義，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和依法行政的重大舉措。黨的十八大提出要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)決定把整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度列為全面深化改革的重要任務(wù)之一。社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定了新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施的方向。合并實(shí)施兩項(xiàng)制度、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”目標(biāo)的重要措施，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署的社會(huì)保障領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，也是貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法的重要任務(wù)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重大舉措。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“新四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）進(jìn)程加快，必須大力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于加快社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，從制度上消除影響勞動(dòng)力和人口合理流動(dòng)的障礙，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；同時(shí)也有利于使群眾增強(qiáng)社會(huì)安全感，對(duì)民生改善有穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，這對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都具有重要作用。

三是建立更加公平可持續(xù)社會(huì)保障制度的重大舉措。2009年以來(lái)，國(guó)家依據(jù)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的不同情況，分別建立新農(nóng)保和城居保制度，對(duì)于及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、加快制度普及是必要的。當(dāng)時(shí)已經(jīng)考慮了兩項(xiàng)制度基本框架的一致性，為以后統(tǒng)一合并做了預(yù)先準(zhǔn)備。在兩項(xiàng)制度已經(jīng)覆蓋全國(guó)的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以使城鄉(xiāng)居民共享同一的政策標(biāo)準(zhǔn)，共用統(tǒng)一的基本公共服務(wù)平臺(tái)，有利于在更高層面上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度平等和分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，從而推動(dòng)建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

記者：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要統(tǒng)一了哪些方面？統(tǒng)一之后，是不是每個(gè)人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金？全國(guó)統(tǒng)一與地區(qū)差別的關(guān)系如有何處理？

負(fù)責(zé)人：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是現(xiàn)有新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)制度的有機(jī)整合，其統(tǒng)一性突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是統(tǒng)一制度名稱(chēng)。新農(nóng)保和城居保合并后統(tǒng)一稱(chēng)為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，符合黨的十八屆三中全會(huì)決定精神和社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定。二是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。原來(lái)新農(nóng)保、城居保對(duì)每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置了5個(gè)檔次和10個(gè)檔次，這次統(tǒng)一制度歸并為100元至2000元12個(gè)檔次。這使城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)有了同等的自主選擇權(quán)。三是統(tǒng)一管理服務(wù)?？茖W(xué)整合現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理和其他公共服務(wù)資源，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，逐步推進(jìn)省級(jí)管理，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)。四是統(tǒng)一信息系統(tǒng)。整合現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，形成省級(jí)集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

需要明確的是，兩項(xiàng)制度合并統(tǒng)一后，并不意味著每個(gè)人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金待遇，而應(yīng)當(dāng)理解為統(tǒng)一制度為每個(gè)人提供了同等的機(jī)會(huì)和權(quán)利?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)繳多得、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，也就是說(shuō)，除了國(guó)家支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人養(yǎng)老金待遇水平高低主要取決于繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和繳費(fèi)多少，同樣繳費(fèi)獲取同等待遇。因此，有經(jīng)濟(jì)能力的居民應(yīng)當(dāng)多繳費(fèi)，以使晚年生活有更好的保障。即使是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也不是每個(gè)地區(qū)都一樣的?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，中央統(tǒng)一確定全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)授權(quán)地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這是由我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性決定的，體現(xiàn)了制度統(tǒng)一性與政策靈活性的結(jié)合。

記者：哪些人可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)？比如說(shuō)，農(nóng)民工是不是可以參加？

負(fù)責(zé)人：關(guān)于參保范圍，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一規(guī)定包含了三個(gè)含義：一是用“排除法”把沒(méi)有被其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的人員，主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，有利于實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“社會(huì)保障全民覆蓋”目標(biāo)。二是維持了新農(nóng)保、城居保自愿參保的原則，但在政策上鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的居民從年輕時(shí)起就參保繳費(fèi)。三是明確了在戶籍地參保，實(shí)行屬地管理，以方便提供服務(wù)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并行，共同構(gòu)成我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。對(duì)于農(nóng)民工這樣的城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè)群體，應(yīng)積極引導(dǎo)其參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這既是使用農(nóng)民工的單位的法定義務(wù)，同時(shí)也有利于這一群體將來(lái)獲得更高水平的保障。