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2014統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險 農(nóng)民工最受益國務院近期印發(fā)《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，決定將現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。同期，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，以解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩大制度的銜接問題。
看點一 農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民最受益
目前，我國至少有五種基本養(yǎng)老保險制度，分別是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度、公務員養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。本次是將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）兩項制度合并實施。
昨日，人社部副部長胡曉義在國務院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上表示，新農(nóng)合和城居保的參保人數(shù)已經(jīng)達到4.98億，其中領取待遇人數(shù)達1.38億人。關于參保范圍，意見明確規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
人社部副部長胡曉義昨天表示，把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一起來，最大的受益群體應該說是在城鄉(xiāng)之間流動的或者是轉移的群體，其中包括農(nóng)民工及其家屬。
“毫無疑問，暫行辦法出臺的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民?！敝醒胴斀?jīng)大學教授褚福靈說，按照相關規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費滿15年才能享受待遇。以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險?！?/P>
看點二 增設繳納1500元和2000元兩個標準
《意見》對城鄉(xiāng)居民繳費標準，除了合并原來新農(nóng)保和城居保標準外，還增設了1500元和2000元兩個檔次，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費標準增加到12個檔次，是為有更高繳費意愿和能力的居民提供更多選擇，這是總結地方實踐經(jīng)驗的結果，同時也使多繳多得的機制更加明顯。
《意見》規(guī)定，對選擇較高繳費檔次的，地方政府應適當增加補貼金額；特別明確規(guī)定，對選擇500元及以上繳費檔次的，補貼標準不低于每人每年60元，進一步強化了多繳多補的激勵機制，有利于引導城鄉(xiāng)居民選擇較高檔次繳費。
胡曉義表示，原來兩項制度分設，交費標準也是分別設置的。新農(nóng)保中農(nóng)民繳費是五檔標準，從一年100元到一年500元，而城居保的交費是10檔標準，從一年100元到一年1000元。
上海財大公共政策與治理研究院副院長鄭春榮表示，城居保和新農(nóng)保的差別之一，就是過去農(nóng)村繳費水平較低，而城市繳費水平則較高，統(tǒng)一之后農(nóng)村和城市居民都可以自主選擇繳費標準，從而也保證了60歲之后的保障標準。此外，與之前不同的是，在參保人死亡之后，個人賬戶中的資金余額將可以繼承。而此前的城居保和新農(nóng)保規(guī)定，個人賬戶政府補貼的部分不可繼承。
看點三 新農(nóng)保與職工養(yǎng)老保險可互通
“有時出來打工，有時回鄉(xiāng)種地，職工保險退休待遇高，但有年限門檻，不如把錢揣在兜里踏實，所以我就上了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險?！眮碜院限r(nóng)村的羅百虎的想法代表了很多農(nóng)民工，“現(xiàn)在說是能轉換了，那就放心了，反正個人交的錢還是自己的。”
學者們提出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，才會更有效地改善農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。對于農(nóng)民工來說，一個常見的問題是，他在農(nóng)村參加了新農(nóng)保，到城鎮(zhèn)來打工，依法參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，以前在農(nóng)村交過的費怎么辦？胡曉義在昨天的發(fā)布會上表示，《暫行辦法》規(guī)定養(yǎng)老保險的個人賬戶可以由城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。他介紹，農(nóng)村居民在之前繳納的養(yǎng)老保險費用，包括個人繳費、政府補貼和集體補助三部分，都可以進入到居民在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的個人賬戶之中。反之，如果農(nóng)民工在城鎮(zhèn)繳費滿15年，可以享受職工養(yǎng)老保險待遇，也可以打到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人賬戶一并計算，這也打通了兩個制度之間的銜接渠道。
人社部相關負責人也坦言，解決了兩種制度銜接問題，對于提高勞動者參保繳費的積極性、擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用。
“農(nóng)民進城后，保障就業(yè)是根本，同時還要維護他們的住房、醫(yī)療、教育和社會保障等基本公共服務權利，不但吸引現(xiàn)在還在農(nóng)村的農(nóng)民進城，更要使他們進了城還能留得住?！?/P>
