自國務(wù)院啟動試點以來，寧夏回族自治區(qū)首批參加新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。并從2011年開始，在全區(qū)范圍內(nèi)將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和先前試點的新農(nóng)保合二為一。

背景是：2009年，國務(wù)院啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點;2011年，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。前不久，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

將兩項養(yǎng)老保險制度合并運行，寧夏的具體做法是怎樣的?有哪些經(jīng)驗和思考?

城鄉(xiāng)公平的寧夏賬本

“創(chuàng)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，首先在保障待遇上確保城鄉(xiāng)公平?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)人力資源和社會保障廳養(yǎng)老處處長藍旭說。

2009年，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》發(fā)布。經(jīng)爭取，2009年寧夏將賀蘭、平羅、鹽池3縣納入國家首批試點;2010年，又將山區(qū)8縣整體納入國家試點，同時在靈武等6個川區(qū)縣開啟自治區(qū)試點，在永寧等5個川區(qū)縣開啟地級市試點;2011年，將開展地方試點的11個川區(qū)縣納入國家試點。

“這是改善民生的重大機遇?！彼{旭說，國家新農(nóng)保試點啟動，2009年部署首批試點覆蓋面為全國10%的縣，寧夏抓住這個機遇，積極爭取加入國家試點，并及時啟動自治區(qū)和有條件的地市級的試點。

2011年，國務(wù)院啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點。同年，寧夏全區(qū)整體納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險國家試點，同時，還將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和新農(nóng)保兩項制度合二為一，在全區(qū)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

按國家相關(guān)規(guī)定，參加新農(nóng)保的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次;城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)是每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次。

2011年，寧夏在全國率先創(chuàng)建了“一制十二檔”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老制度，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險10個檔次的基礎(chǔ)上加上1500元和2000元兩個檔，城鄉(xiāng)居民參保均可享受這12個檔。

“養(yǎng)老保險多繳多補，多繳多得?！睋?jù)藍旭介紹，養(yǎng)老保險由個人繳費和國家補貼兩部分組成，個人繳的越多，國家補貼越多。相比當(dāng)前的國家標(biāo)準(zhǔn)，寧夏統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險后，個人繳費檔次新農(nóng)合增加7個檔，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險增加兩個檔，且增加的兩個檔都金額較大，有利于城鄉(xiāng)居民享受更高水平的養(yǎng)老待遇。

另外，基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，在國家確定的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，寧夏2012年將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到70元，2013年又提高到85元，城鄉(xiāng)居民同等享受。

截至2013年12月末，寧夏全區(qū)有35.5萬城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金，僅自治區(qū)財政拿出的提高國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的配套資金每年就有1.2億元。

同時，“兩個系統(tǒng)合二為一，節(jié)省人力和資源，也方便了城鄉(xiāng)居民?！彼{旭說，目前，寧夏全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險由各地社會保險事業(yè)管理局統(tǒng)一管理經(jīng)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立民生服務(wù)中心，中心有社保專干負(fù)責(zé)此項工作，實現(xiàn)了一套政策、一套制度、一套人員。

基層的難處

西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，位于六盤山集中連片貧困區(qū)，屬國家級貧困縣，全縣人口50.2萬。

據(jù)西吉縣社會保險事業(yè)管理局統(tǒng)計，全縣符合參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為22.8萬人，其中農(nóng)村22.4萬人，城鎮(zhèn)4000人。截至2013年，全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實際繳費人數(shù)136223人，全縣有4.2萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。

西吉縣社會保險事業(yè)管理局局長楊彥雄說：“確實是個好政策，但群眾的認(rèn)識還不到位?！?/P>

“老年人高興，年輕人的熱情并不高?！睏顝┬郯l(fā)現(xiàn)，已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人對養(yǎng)老保險交口稱贊，可許多年輕人提到要繳納保險費，一開始并不積極，自覺繳納得很少。

“覺得養(yǎng)老金太低，再說還離60歲遠著呢?！睏顝┬壅f，雖是貧困山區(qū)，但繳不起最低檔100元保險費的人很少，大多數(shù)年輕人覺得目前85元錢的養(yǎng)老金不起作用，“也擔(dān)心現(xiàn)在交錢，不知道幾十年以后會是啥樣子”。