15省份養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)并軌 大整合短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)并軌有多難

整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險從橫向加強(qiáng)了養(yǎng)老金制度建設(shè)，包括統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)和待遇調(diào)整機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央統(tǒng)籌和解決養(yǎng)老保險制度“碎片化”問題奠定了基礎(chǔ)

2月7日，春節(jié)長假后上班的頭一天，國務(wù)院常務(wù)會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)?！?和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“城居?！?將成為兩個歷史名詞。

江蘇省鹽城市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心副主任吳明華在接受記者采訪時表示，在基層實(shí)踐中，新農(nóng)保和城居保并軌“是一個必然趨勢”。該中心隸屬于市人力資源和社會保障局。

15省份走在了前列

2014年1月，徐兆娣領(lǐng)取了當(dāng)月的養(yǎng)老金115元。

徐兆娣是鹽城市鹽都區(qū)倉頭村居民。2013年5月，即將滿60周歲的徐兆娣，按照每年300元的繳費(fèi)檔次，一次性補(bǔ)繳15年，共4500元，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，財政為徐兆娣參保補(bǔ)貼了360元。

次月，徐兆娣符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，開始享受養(yǎng)老金待遇。

鹽城市，既是全國新農(nóng)保重點(diǎn)聯(lián)系城市，也是全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重點(diǎn)聯(lián)系城市。

吳明華告訴記者，2012年9月，鹽城市并軌了新農(nóng)保和城居保，“不存在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險的區(qū)別”。

鹽城市自2007年開始探索新農(nóng)保，選擇了下轄的射陽縣6個鎮(zhèn)、20個村進(jìn)行試點(diǎn)。一年后，鹽城市出臺了《關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的意見》，在全市范圍內(nèi)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

與此同時，江蘇多個地級市開展了新農(nóng)保試點(diǎn)。在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，江蘇省政府下發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見，在全省建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

射陽縣通洋鎮(zhèn)曙光村村民李素梅那時參加了新農(nóng)保。

李素梅參加新農(nóng)保還有一個小插曲。李素梅因?yàn)楣酿B(yǎng)老問題，與妯娌吵了起來，爭執(zhí)不下，兩人鬧到了村委會。在村委會，當(dāng)時負(fù)責(zé)新農(nóng)保事務(wù)的村委成員王曙清與李素梅攀談起來。

王曙清：“你在給老人生活費(fèi)的問題上，是否考慮過自己將來的養(yǎng)老？”

“我靠獨(dú)生子養(yǎng)老?！崩钏孛氛f。

“到時候你獨(dú)生子要是像今天這樣不給錢咋辦？”王曙清說。

李素梅無語了。當(dāng)天下午，李素梅就帶著錢、身份證、照片辦理了參保手續(xù)。

當(dāng)時，江蘇省參加新農(nóng)保的人數(shù)接近400萬人，約占同期全國新農(nóng)保參保人數(shù)的三分之一。

兩年后，江蘇在全省范圍內(nèi)推行城居保試點(diǎn)，并頒布《江蘇省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實(shí)施辦法》。

鹽城市是該項(xiàng)制度的先行試點(diǎn)城市。2011年10月，鹽城市亭湖區(qū)先鋒街道城西村居民賈學(xué)義參加城居保，按照每年600元的繳費(fèi)檔次，一次性繳費(fèi)15年，共9000元，財政補(bǔ)貼450元。

2012年6月，滿60周歲的賈學(xué)義開始享受養(yǎng)老保險待遇，每月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是149元。

2012年9月，鹽城市并軌新農(nóng)保和城居保，探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，將此前經(jīng)辦兩項(xiàng)社會保險事務(wù)的機(jī)構(gòu)整合為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心。

隨后一年多時間，江蘇13個省轄市全部建立城鄉(xiāng)一體的居民社會養(yǎng)老保險制度。在此基礎(chǔ)上，2013年11月，《江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法》頒布。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的省份不只是江蘇。

今年1月24日，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠表示，目前已有江蘇、山東、河南等15個省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)接近5億人。

國務(wù)院將出臺相應(yīng)政策文件

鹽城市在探索新農(nóng)保之時，國內(nèi)包括河南省鄭州市在內(nèi)的多個城市也在摸索。

鄭州市居民李峰(化名)多年前從農(nóng)村把父母接到城里，戶口轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民戶口。2007年年底，老家的親戚有了新農(nóng)保，父母還是沒有養(yǎng)老保險，他一個人供養(yǎng)兩個老人，壓力很大。

2008年8月，鄭州市推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，當(dāng)時一共7個檔，他為父母按照每月每人160元這一檔繳費(fèi)，符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件時每月可以拿257元。兩年后，鄭州市全面啟動“全民養(yǎng)老”，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

如今，李峰的母親已經(jīng)年滿60歲，開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金了。

在各地試點(diǎn)新農(nóng)保的基礎(chǔ)之上，2008年10月，黨的十七屆三中全會決定，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

2009年9月，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》公布，決定新農(nóng)保首批試點(diǎn)規(guī)模為全國十分之一左右的縣級區(qū)域。試點(diǎn)區(qū)域范圍在隨后兩年間持續(xù)擴(kuò)大，3年后實(shí)現(xiàn)了全國所有縣級行政區(qū)全覆蓋。

在這期間，城鎮(zhèn)居民被納入社會養(yǎng)老保險的制度范圍內(nèi)。

2011年6月，《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》頒布。根據(jù)國務(wù)院部署，兩年多以后實(shí)現(xiàn)了全國所有縣級行政區(qū)全覆蓋。

對比新農(nóng)保和城居保，兩者的制度結(jié)構(gòu)與參數(shù)、個人賬戶與養(yǎng)老金計發(fā)等方面基本相同，經(jīng)辦管理均由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，中央政府承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇均為55元，只有參保對象范圍、繳費(fèi)檔次有所不同。

因此，早在2012年9月，在全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度研討會上，人社部副部長胡曉義透露，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋之后，完善政策體系的重點(diǎn)是，推進(jìn)新農(nóng)保和城居保合并。