不管在哪兒干 養(yǎng)老保險(xiǎn)都該接著算（資料圖）

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過(guò)3億。時(shí)至年底，又是一年一度流動(dòng)人口返鄉(xiāng)過(guò)年的高峰期。“一年累計(jì)3800萬(wàn)人中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)”的消息挑動(dòng)人們敏感的神經(jīng)，讓人們想起了前些年每到12月份就涌現(xiàn)的“退保潮”。

社會(huì)保險(xiǎn)被比作“安全網(wǎng)”“穩(wěn)定器”，出發(fā)點(diǎn)是為了改善和保障勞動(dòng)者的利益，而養(yǎng)老保險(xiǎn)正是其中分量最重的一項(xiàng)。如今，每年數(shù)千萬(wàn)人中斷繳納保險(xiǎn)，背后有哪些原因？十八屆三中全會(huì)提出“完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面”，將對(duì)此產(chǎn)生哪些影響？

從“退保”到“斷保”

——企業(yè)不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、參保者失業(yè)、參保者累計(jì)繳滿15年不愿再繳、人員流動(dòng)時(shí)社保無(wú)法轉(zhuǎn)移，造成部分參保者斷保

“斷保”的前身是“退保”。

2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施之前，每到春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)，珠三角的東莞、佛山等地總有不少外來(lái)務(wù)工人員涌到社保辦事大廳，提取積攢在自己養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分的資金，釀成“退保潮”。正在廣東打工的湖南籍外來(lái)務(wù)工人員劉思明就曾是其中一員。他坦言，當(dāng)時(shí)年輕，對(duì)自己今后的養(yǎng)老保障沒(méi)有太多概念，而且?guī)缀跻荒険Q一個(gè)單位，所以到了年底就想盡一切辦法多取點(diǎn)錢在手回家過(guò)年。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分一年下來(lái)能有約2000元，算是一筆不小的現(xiàn)金收入。

雖然沒(méi)有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，但據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，當(dāng)時(shí)每年退出養(yǎng)老保險(xiǎn)的人在3000萬(wàn)左右。這一狀況在2011年后有了根本性的轉(zhuǎn)變。“《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)不允許退保取現(xiàn)了，只能辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)。”廣州市梅東路社保醫(yī)保辦事大廳工作人員說(shuō)。從政策上講，參保者不論是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在達(dá)到法定退休年齡前，都無(wú)法提取養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的資金，這使得“退保”不再可能。12月11日，記者在廣州小北路社會(huì)保險(xiǎn)辦事大廳、梅東路社保辦事大廳，以及廣州市地稅局辦事大廳轉(zhuǎn)了一個(gè)上午，沒(méi)有見(jiàn)到前往辦理退出或中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的人員。

法律禁止參保者提前支取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，終結(jié)了以取現(xiàn)為目標(biāo)的退保行為，但并沒(méi)改變其他類型的中斷或退出行為。有的人因?yàn)閾Q工作后新單位不給繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)而斷保。有的人因?yàn)榫蜆I(yè)中斷而斷保。

有的人斷保是考慮到已經(jīng)累計(jì)繳費(fèi)15年，按照現(xiàn)行政策即可在達(dá)到退休年齡后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，自己算算賬后不愿再多繳。還有相當(dāng)一部分人中斷社保是轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢導(dǎo)致的。自己不想斷保，老單位繳納了社保，新單位可以提供社保，但勞動(dòng)者異地流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老關(guān)系無(wú)法順暢對(duì)接。一些人受漫長(zhǎng)繁瑣的轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程所累，中斷了幾個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間的保險(xiǎn)。一些人由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，從此斷保。據(jù)分析，在3800萬(wàn)人中，這類群體占據(jù)了相當(dāng)大比例。由于其養(yǎng)老保險(xiǎn)完全是被動(dòng)中斷，這部分人對(duì)完善制度、順暢接續(xù)的呼聲也最高。

不管在哪兒干 養(yǎng)老保險(xiǎn)都該接著算（資料圖）

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過(guò)3億。時(shí)至年底，又是一年一度流動(dòng)人口返鄉(xiāng)過(guò)年的高峰期。“一年累計(jì)3800萬(wàn)人中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)”的消息挑動(dòng)人們敏感的神經(jīng)，讓人們想起了前些年每到12月份就涌現(xiàn)的“退保潮”。

社會(huì)保險(xiǎn)被比作“安全網(wǎng)”“穩(wěn)定器”，出發(fā)點(diǎn)是為了改善和保障勞動(dòng)者的利益，而養(yǎng)老保險(xiǎn)正是其中分量最重的一項(xiàng)。如今，每年數(shù)千萬(wàn)人中斷繳納保險(xiǎn)，背后有哪些原因？十八屆三中全會(huì)提出“完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面”，將對(duì)此產(chǎn)生哪些影響？

從“退保”到“斷保”

——企業(yè)不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、參保者失業(yè)、參保者累計(jì)繳滿15年不愿再繳、人員流動(dòng)時(shí)社保無(wú)法轉(zhuǎn)移，造成部分參保者斷保

“斷保”的前身是“退保”。

2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施之前，每到春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)，珠三角的東莞、佛山等地總有不少外來(lái)務(wù)工人員涌到社保辦事大廳，提取積攢在自己養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分的資金，釀成“退保潮”。正在廣東打工的湖南籍外來(lái)務(wù)工人員劉思明就曾是其中一員。他坦言，當(dāng)時(shí)年輕，對(duì)自己今后的養(yǎng)老保障沒(méi)有太多概念，而且?guī)缀跻荒険Q一個(gè)單位，所以到了年底就想盡一切辦法多取點(diǎn)錢在手回家過(guò)年。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分一年下來(lái)能有約2000元，算是一筆不小的現(xiàn)金收入。

雖然沒(méi)有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，但據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，當(dāng)時(shí)每年退出養(yǎng)老保險(xiǎn)的人在3000萬(wàn)左右。這一狀況在2011年后有了根本性的轉(zhuǎn)變。“《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)不允許退保取現(xiàn)了，只能辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)。”廣州市梅東路社保醫(yī)保辦事大廳工作人員說(shuō)。從政策上講，參保者不論是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在達(dá)到法定退休年齡前，都無(wú)法提取養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的資金，這使得“退保”不再可能。12月11日，記者在廣州小北路社會(huì)保險(xiǎn)辦事大廳、梅東路社保辦事大廳，以及廣州市地稅局辦事大廳轉(zhuǎn)了一個(gè)上午，沒(méi)有見(jiàn)到前往辦理退出或中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的人員。

法律禁止參保者提前支取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，終結(jié)了以取現(xiàn)為目標(biāo)的退保行為，但并沒(méi)改變其他類型的中斷或退出行為。有的人因?yàn)閾Q工作后新單位不給繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)而斷保。有的人因?yàn)榫蜆I(yè)中斷而斷保。

有的人斷保是考慮到已經(jīng)累計(jì)繳費(fèi)15年，按照現(xiàn)行政策即可在達(dá)到退休年齡后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，自己算算賬后不愿再多繳。還有相當(dāng)一部分人中斷社保是轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢導(dǎo)致的。自己不想斷保，老單位繳納了社保，新單位可以提供社保，但勞動(dòng)者異地流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老關(guān)系無(wú)法順暢對(duì)接。一些人受漫長(zhǎng)繁瑣的轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程所累，中斷了幾個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間的保險(xiǎn)。一些人由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，從此斷保。據(jù)分析，在3800萬(wàn)人中，這類群體占據(jù)了相當(dāng)大比例。由于其養(yǎng)老保險(xiǎn)完全是被動(dòng)中斷，這部分人對(duì)完善制度、順暢接續(xù)的呼聲也最高。

轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，參保者無(wú)奈斷保

——1.5億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，6000多萬(wàn)人跨省流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難題影響參保進(jìn)程

養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)有多難？難到直接導(dǎo)致大量有參保愿望的勞動(dòng)者無(wú)奈斷保？

人力資源和社會(huì)保障部社保所所長(zhǎng)金維剛介紹說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，既包括統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，也包括不同制度間的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的銜接，如城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度間的銜接。我國(guó)有2.6億農(nóng)民工，其中1.5億人在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，6000多萬(wàn)人跨省流動(dòng)。不論是哪一種流動(dòng)，都涉及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益及關(guān)系轉(zhuǎn)接的原則，即“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付”。

政策說(shuō)得明明白白，但實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，參保者卻發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難上加難。趙秀英和丈夫曾在河北秦皇島一家工廠的流水線上干了近10年，一直繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。3年前，夫妻倆來(lái)到北京，進(jìn)入一家物業(yè)公司工作。公司愿意提供三險(xiǎn)，這曾讓趙秀英很高興，以為將來(lái)老了能按月領(lǐng)養(yǎng)老金。但反復(fù)咨詢后才發(fā)現(xiàn)，她在河北繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)很難在北京接續(xù)，她的戶口在吉林，要把河北以及北京的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)至老家以便將來(lái)領(lǐng)取待遇也很復(fù)雜。她說(shuō)，如果分段繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)最后不能連著算，還不如不繳保險(xiǎn)，現(xiàn)在少扣點(diǎn)工資。

人力資源和社會(huì)保障部社保中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)開具基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證以轉(zhuǎn)移接續(xù)的人中，成功轉(zhuǎn)移的人僅占20%，約八成的人流動(dòng)后，要么沒(méi)有就業(yè)，要么就業(yè)后沒(méi)去辦理或沒(méi)辦理成功。

一些地方出于利益考慮，對(duì)參保人員設(shè)置了諸多限制條件。有的大城市不允許非戶籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的大城市以種種借口拒絕承接大齡勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。此外，操作環(huán)節(jié)上缺少統(tǒng)一規(guī)定，也影響著轉(zhuǎn)移接續(xù)。廣州市社保部門一位工作人員直言，外來(lái)務(wù)工人員如果要辦理跨省轉(zhuǎn)移，由于在“年限互認(rèn)”等方面國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，他們基本上采取“擱置”的方式處理。

農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，目前我國(guó)對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保如何銜接尚未做出詳細(xì)規(guī)定，直接影響農(nóng)民工持續(xù)參保。

不管在哪兒干，養(yǎng)老保險(xiǎn)都應(yīng)接著算

——養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)盡快消除“空白點(diǎn)”，完善制度適應(yīng)流動(dòng)性

中斷社保，對(duì)勞動(dòng)者影響不小。

曾經(jīng)退保的劉思明現(xiàn)在直言后悔，因?yàn)樗麅H僅提取了社保的個(gè)人賬戶部分，企業(yè)出錢繳納的統(tǒng)籌部分一分錢取不出來(lái)。第二年他又回到東莞打工，還得重新辦理入保手續(xù)。“想明白了，只要一直在一個(gè)地方打工，斷保肯定不合算。”

斷保更會(huì)導(dǎo)致參保者最終無(wú)法按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。深圳的王先生曾在武漢一家事業(yè)單位工作多年，上世紀(jì)90年代中期來(lái)到深圳，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳納10多年后，所在企業(yè)關(guān)門，王先生養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷。按照國(guó)家政策，他在事業(yè)單位工作期間應(yīng)視同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但實(shí)際辦理時(shí)難以接續(xù)，成為又一個(gè)“斷點(diǎn)”。這使得王先生過(guò)了60歲，卻無(wú)法領(lǐng)到養(yǎng)老金。

影響最大的還是農(nóng)民工群體。對(duì)于流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，以前退保還可以領(lǐng)取個(gè)人賬戶資金，現(xiàn)在既不允許退保，又因?yàn)檗D(zhuǎn)移接續(xù)難等原因容易斷保，個(gè)人繳納的錢長(zhǎng)時(shí)間不能用，相關(guān)待遇享受不到。社會(huì)保險(xiǎn)不僅不能成為農(nóng)民工的“安全網(wǎng)”，反而成為對(duì)農(nóng)民工群體的剝奪。

近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，在2012年實(shí)現(xiàn)了制度“全覆蓋”。但“3800萬(wàn)人斷保”這一數(shù)字，說(shuō)明社保制度還很不完善。

“社會(huì)保障體系建設(shè)滯后于人口遷移流動(dòng)的步伐、滯后于城鎮(zhèn)化的步伐，這是斷保問(wèn)題在今天凸顯的大背景。”復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示。在他看來(lái)，斷保的具體原因是多方面的，有勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)問(wèn)題、企業(yè)壓成本不愿參保的問(wèn)題，但主要還是在人口流動(dòng)日趨加快的今天，社保體系地區(qū)割裂、城鄉(xiāng)割裂、不同群體割裂的狀況導(dǎo)致勞動(dòng)者在流動(dòng)時(shí)被迫斷保。

十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面”“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”。任遠(yuǎn)認(rèn)為，這些政策的制定實(shí)施將有助于減少斷保現(xiàn)象。擴(kuò)大參保覆蓋面，將提高農(nóng)民工的參保率，消除養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空白點(diǎn)”?；A(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，有望從根本上解決勞動(dòng)者在流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)難題。

如何不讓勞動(dòng)者被動(dòng)斷保？人社部社保所的課題指出，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一方面加大擴(kuò)面征繳力度，以人員流動(dòng)性較強(qiáng)的商貿(mào)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)不給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為及時(shí)糾正。另一方面應(yīng)當(dāng)放開以個(gè)人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制。這既能使農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后以個(gè)人身份繼續(xù)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，又允許非本地戶籍農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)時(shí)能以靈活就業(yè)人員的身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，還應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接政策，對(duì)不同地區(qū)、不同制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)的條件、資金規(guī)模、年限認(rèn)定、待遇標(biāo)準(zhǔn)明確具體規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)“不管你到哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”。

新華時(shí)評(píng)

給百姓一個(gè)明白“社保賬”

近日社科院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》中，有關(guān)“2012年19省養(yǎng)老金收不抵支、全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶缺口擴(kuò)大”的一組數(shù)據(jù)，引起了輿論的極大關(guān)注。社?；鹁烤菇Y(jié)余還是虧損，各省份收支情況到底如何，百姓急需權(quán)威部門給出一個(gè)明白賬。

包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的社?；穑L(zhǎng)期存在“結(jié)余”與“缺口”之爭(zhēng)。時(shí)而媒體報(bào)道“錢多得花不出去”，時(shí)而又有研究機(jī)構(gòu)表示“缺口很大，并將不斷擴(kuò)大”。即便是少數(shù)幾個(gè)部門零星給出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)口徑也不統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)彼此打架。地方省市更是鮮有亮出社保“賬本”。面對(duì)各種模糊信息和矛盾說(shuō)法，公眾自然心存疑慮、莫衷一是。至于錢花在哪、收了多少、用了多少，人們更是無(wú)從得知。

一筆筆糊涂賬不僅將降低公眾信任，動(dòng)搖社?；鸬娜罕娀A(chǔ)，還可能影響資金安全。收支情況秘而不宣、巨額資金遠(yuǎn)離公眾監(jiān)督，已經(jīng)導(dǎo)致社保基金在一些地方大量被擠占、挪用，其中滋生的腐敗令人觸目驚心。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》20日?qǐng)?bào)道，我國(guó)每年都有3000余萬(wàn)人中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中固然有政策缺陷的原因，但同時(shí)也不乏信息缺失引發(fā)的對(duì)社保基金乃至社保制度的不信任。

社?；鹗敲總€(gè)家庭乃至每個(gè)人的“保命錢”“養(yǎng)老錢”，關(guān)系百姓切身利益。“錢袋子”充盈與否，與百姓的微觀選擇及政策的宏觀調(diào)整息息相關(guān)。社?；鹑绻凶銐蚪Y(jié)余，就應(yīng)提高保障力度、降低參保成本；如果有缺口，就該及時(shí)查找問(wèn)題、尋找對(duì)策。而只有詳細(xì)公開社保賬目，并讓百姓看得懂、算得清，社保政策才能有最可靠的制定基礎(chǔ)，社?；鸩拍塬@得最有效的社會(huì)監(jiān)督，社保制度才能贏得最廣泛的民意支持。

用權(quán)威數(shù)據(jù)定爭(zhēng)止紛、促進(jìn)公開透明，政府責(zé)無(wú)旁貸。早在2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》就明確指出，要逐漸建立健全社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)決算信息公開制度。2011年施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》詳細(xì)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。有關(guān)部門理應(yīng)依法依規(guī)做好信息發(fā)布。畢竟告訴老百姓一個(gè)明白賬，不光是維護(hù)公眾的知情權(quán)，更是維護(hù)百姓的未來(lái)。據(jù)新華社