新一站保險網（）7月20日訊：為工廠工作22年之后，彭某被工廠強行勒令出廠。工廠從2001年才開始為她繳交養(yǎng)老保險，因未繳滿15年，她沒法按月領取養(yǎng)老保險金，只能選擇用法律保護自己，將工廠告上法庭。

盛夏的深圳，地表溫度常常可以超過40攝氏度。在過去的一個月里，每天下午兩點，何妹子都會向幾位工友“請假”回家一小時，洗好孫子孫女的衣服，再扒幾口冷飯，匆匆回廠和同齡的伍忠芬“換崗看設備”，車間里聽得見蟲叫，縫紉機也落滿灰塵。在廠區(qū)門口警戒線邊，三個警察躲在樹蔭下“值班”，八九個保安背靠大門站成一排，烈日當頭，上百個工人圍在他們面前，雙方并沒有任何交流，就像一場靜默的戰(zhàn)爭。

這樣的僵持持續(xù)了23天。工廠公示牌上的曠工表已貼滿了人名，上面顯示：人事行政部清潔組的何妹子等人曠工57個小時……慶盛制衣廠800多名工人因要求廠方在搬遷之前補繳社會養(yǎng)老保險以及清算其他福利，廠方拒絕談判后，工人開始罷工，守廠的主要是何妹子和其他大齡工人。他們認為只要守住生產設備不被轉移，就有談判籌碼。

7月1號下午，資方和工人舉行了第一次集體協(xié)商，但未達成共識，僵局依舊。

被“遺漏”的養(yǎng)老保險

從2014年開始，這個勞動密集型的制衣廠就有搬遷的打算，2014年12月10日，剛滿50歲的何妹子聽說工廠將要搬遷的消息，趕緊告訴其他老工人。這樣的遷廠近兩年在深圳并不鮮見，而工人們則擔心，工廠因此躲避了欠繳多年養(yǎng)老保險和公積金。

何妹子在這里工作已經超過了10年，每天工作12個小時，兩班倒。2010年開始工廠給她買社保，但未給她買過住房公積金，而且還經?？丝鬯募影噘M。按照最低要買滿15年社保才能夠享受職工養(yǎng)老待遇標準，要想領養(yǎng)老金，50歲的何妹子還要再干11年，這讓她無法接受。

由于收入較低，過去半年以來，這個工廠的年輕人紛紛離開，另尋他業(yè)，而像何妹子這樣的老員工無處可去。

第一次罷工發(fā)生在2014年底。說話溫聲細語的何妹子也參加了那次800多人的罷工，到第7天，廠方答應在12月18日上午10點和工人委托的勞維律師事務所談判。18日8點左右，一批警察進廠，先后帶走二十余人。喧鬧的人群被震懾住了。慢慢地，大家逐步平靜下來，接受復工。復工以后，工廠沒有再安排加班。但養(yǎng)老金補償不了了之。

何妹子是湖南郴州人，和很多老鄉(xiāng)一樣，1994年，在第二個孩子斷奶后，她和丈夫就跟著老鄉(xiāng)來到深圳的一家小加工廠，家里的兩個孩子和兩畝旱地留給了公婆。1994年，深圳關外的最低工資標準是每月300元，但她對“最低工資標準”還沒有概念，每天6塊錢的工資已比待在老家好得多。她的工作是每天挑著大鐵桶，從3公里外的山里挑井水來燒，每天往返4次。這份工作異常辛苦，但她仍記得第一次領到195元工資時候的興奮，“比在家里教書的弟弟還多”。

第二年，一次工友聚會，她才發(fā)現自己的加班費每天是5毛錢，而別人是1塊5，她第一次感到自尊心受損。何妹子找老板理論，但無果，她憤憤地離開工廠回老家了?？煞N了半年地以后，在嘲笑聲中，她又回了那家工廠繼續(xù)燒水，加班費還是全廠最低的5毛。郴州離深圳近，其他地方沒老鄉(xiāng)她也不敢去。

到了1998年，33歲的何妹子已經對深圳很熟了，她覺得服裝廠更適合女性，于是獨自一人參加了慶盛的面試，入職后一直干到了現在。工作了十年后，她才知道有養(yǎng)老保險這回事。這樣的情況在深圳頗為普遍。

直到2014年12月，何妹子參加了人生中第二次維權抗爭，雖然沒有成功，但何妹子沒有離開，她選擇了隨大流，走一步看一步。

慶盛制衣廠是利華成衣集團旗下的子公司。借著中國經濟發(fā)展的勢頭，2000年之后的10年間利華成衣的規(guī)模增長了3倍。但受到全球經濟危機波及，從2011年到2013年之間，利華成衣集團在中國大陸的員工數量減少了三分之一，變成5000人。利華成衣集團主席司徒志仁表示，在中國大陸的廠區(qū)工資水平以年均20%的速度增長了10年，使得“在中國南方的運營能收支平衡已經是最好的結果了”。2013年4月，利華成衣集團將優(yōu)衣庫的代工業(yè)務轉移到了越南，后者的薪酬僅僅是深圳工人的一半。

2013年1月，廣東省就珠三角地區(qū)產業(yè)轉型升級提出“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”，服裝制造業(yè)另尋“工價洼地”外遷，事實上是獲得政府鼓勵的“好聚好散”。

2015年6月2日，依托著幾個工友之家的NGO組織，慶盛的工人們選出了集體談判代表，決心再次維權。工人代表用快遞、公示的方式向廠方寄去了集體談判邀約書，資方沒有回應。

6月9日上午，慶盛廠區(qū)的公告欄多了一張通告，稱工廠將陸續(xù)搬至五公里以外的利華成衣廠內，其中并未提及社保和公積金的賠償事宜，以及崗位轉換事宜。隨后工人與廠方發(fā)生爭執(zhí)。

7月1日，雙方的第一次集體協(xié)商以失敗而告終，廠方提出“可對已達到退休年齡的員工給予一定的人文關懷”，何妹子等并不領情，僵局未解。

“制度的問題”

工廠搬遷只是導火索，一下子引爆了原先隱藏的員工權益糾紛。

工人們找到《中華人民共和國勞動合同法》第4條以及《深圳經濟特區(qū)和諧勞動關系促進條例》第28的規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的重大事項時，應當經全體職工討論，與職工代表平等協(xié)商確定，不得拒絕集體協(xié)商。工人們認為，此次資方變更員工勞動關系(與利華公司簽合同)和勞動條件(工作地點變更)都屬于重大事項，特別是對于沒有再就業(yè)空間的一代農民工，他們在沒有解決養(yǎng)老保險的情況下，一定會投反對票。

利華集團公關部門對《中國新聞周刊》解釋，所謂搬遷，其實新址仍在同一街道，相距不足5公里，根據相關法律法規(guī)規(guī)定，公司安排員工由一個工作地點轉到同一區(qū)內另一工作地點工作，在所有員工薪酬及福利均維持不變的情況下，無需作出額外補償?，F有500多工人已完成搬遷。

利華集團還表示，并沒有回避珠三角的社保新政，從2015年元旦開始，公司已全數為員工辦理了養(yǎng)老保險。廠方對之前申請不購買養(yǎng)老保險的員工提出補齊兩年的方案，但因為有小部份員工不愿出自己繳納部分的款項而致使方案流產。

何妹子翻出《深圳經濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例》，她已經逐漸熟悉了這上面的條文，她指著那些條款念道，“第五十一條，其中規(guī)定超過法定強制追繳時效的，可以申請補繳養(yǎng)老保險費，并自應繳之日起按日加收萬分之五的滯納金?！焙蚊米佑嬎氵^，自己還需要繳納的11年社保補繳金額為3多萬，而滯納金則達到10萬。工人堅持的“按日加收萬分之五的滯納金額”條款，更增加了工人們與企業(yè)完成補繳協(xié)議的難度。

有工人詳盡地向《中國新聞周刊》講述2014年東莞的裕元鞋廠撤離案中，工人與工廠發(fā)生勞資糾紛在官方的協(xié)調下，以企業(yè)承諾補繳社保金結案的故事，顯然它鼓勵了像何妹子這樣的人去爭取自己的養(yǎng)老保險。

而另一個工人們熟知的故事卻很少被大家提起。

在相距慶盛廠不遠，港資企業(yè)觀瀾寶德玩具廠在2013年8月也出現了380名大齡農民工要求廠方補繳社保費的罷工事件。當日，全廠罷工一天，工人爭取到與廠方的談判。8月中旬，第一輪談判后，廠方表示愿意按照法律規(guī)定操作。隨后相關征繳部門回應，稱第五十一條并沒有相關的操作細則出臺，暫不辦理“協(xié)議補繳”。眼見事情過去近兩年了，補繳社保費一事依然沒有結果。

社科院農村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸教授曾經撰文，農民工作為戶籍上的“農民”、職業(yè)上的“工人”，理論上可以參加農村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。但農村養(yǎng)老保險尚處于試點階段，而農民工極強的流動性，也使他們很難在一地停留很長時間，去滿足類似“連續(xù)參保15年”的要求。“實際上是制度設計的問題，珠三角地區(qū)人口流動性很大，工廠的流動性也大，而社保要求 連續(xù)參保 ，難操作。所以要按簽署的勞動合同來，搞 社保追溯制 ，交 滯納金 ，一些工廠是承受不起的，只能走人?！?他對《中國新聞周刊》說。

無處繳納的社會養(yǎng)老保險

如果說，社保追溯對企業(yè)來說存在操作難度，那個人還有機會補繳嗎?

51歲的肖葉青在做這樣的努力，同樣以失敗告終。她的申訴在去年7月18日立案，同年11月20日福田區(qū)法院一審判決她敗訴，2015年6月19日，深圳市中級人民法院二審法庭調解。

肖葉青近來黑眼圈很明顯，因為制衣車間有粉塵大量聚集，干了二十多年以后，她得了嚴重的支氣管炎，天冷天熱，疲勞興奮，說話唱歌都要不?？人浴Ｔ?月19日的法庭申述上，這個識字不多的湖南女工用一口濃郁的湘音自己念辯詞，她請不到愿意為她打社保官司的律師。她戴著老花鏡，手指顫抖，一直強咽著口水，努力地不咳嗽一聲。

從2008年《勞動合同法》出臺，肖葉青和其他工友才有了要繳納社會保險的意識。之后，一些年紀大的工友開始要求老板劉炳祥去社保局為大家繳納社保。劉老板告訴他們說已經去過兩次，但社保局沒有接收。而工人們查看社保局提供的來訪事項登記處理表，并沒有劉炳祥的到訪記錄。

2014年7月18日，肖葉青向深圳市人力資源和社會保障局投訴寶安區(qū)畜牧發(fā)展公司國邦制衣廠，沒有依法為她繳納2002年到2006年的養(yǎng)老保險費，并申請補繳。

市社保局根據《勞保監(jiān)察條例》第二十條中“投訴、舉報超過兩年，市社保機構不予受理”的規(guī)定，拒絕受理。

但是，條例中第五十一條又規(guī)定“本條例施行前，用人單位及其職工未按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，超過法定強制追繳時效的，可以申請補繳養(yǎng)老保險費?！边@又讓她看到了希望。這和觀瀾寶德玩具廠因無相關細則“無法補繳”一樣，協(xié)議補繳可以作為強制補繳的補充，而實際上并沒有操作細則。

2014年11月，肖葉青請假去外地看兒子，回廠時發(fā)現大門緊鎖，宿舍卻大門敞開，墻上掛著白底紅字向港商老板劉炳祥追債的條幅。工廠倒閉了，拖欠的社保不了了之。

肖葉青不甘心，她為自己的權益找到一個新的依據：《深圳經濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例》第四十一條規(guī)定，“由市社保機構責令限期繳納或者補足，逾期仍不繳納的，由市社保機構依法向人民法院申請強制執(zhí)行”。她認為社保局沒有強制執(zhí)行，也負有相關責任。在6月19日的二審中，作為5名原告之一的肖葉青突然改變了自己的申訴要求，“我放棄要求國邦制衣廠為我追繳社會養(yǎng)老保險的訴求，我愿意自己獨立繳納全部的社會養(yǎng)老保險費用，希望社保局能夠收納我的費款?！边@時候，肖葉青并不清楚這筆費用到底要多少錢。

法庭上，社保局作出回應，要求肖葉青先提供自己與國邦制衣廠具有勞動關系的證明，然后他們再向領導匯報該如何處理。

肖葉青壓抑著憤怒，“廠子都倒掉了，人都跑了，我怎么去證明?企業(yè)不存在了，但我們還要生活。希望你們能夠收下我交的錢，之前的事我們就不追究了?！?/p>

社保局認為，“這已經超出了本次申訴的內容，是另外一件事，需庭后再議?！?/p>

而實際上，第五十一條中“用人單位及其職工未按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費”中的“及其”并不是規(guī)范的法律用語，當事實與條例發(fā)生沖突時，這個不規(guī)范給推托者留下了回旋的余地。

于建嶸教授對《中國新聞周刊》說，“這種情況應該是被允許的，只要她愿意補齊是可行的?！彼摹翱紤]到外來工養(yǎng)老保險起步較晚的事實，完全可以允許他們繼續(xù)繳納滿15年后再享受退休待遇，或者采取變通方式，按繳納年限比例發(fā)放養(yǎng)老金。這在法律上、制度上并沒有什么克服不了的障礙，也不會給政府財政帶來額外的負擔。農民工養(yǎng)老是種剛性需求，它不應敗給任何無視農民工利益的規(guī)定。因此養(yǎng)老保險不應在操作層面搞得過分復雜，更不能以既存的復雜性來作抗拒改革的借口?！?/p>

等待制度與時俱進

而對于社保問題的解決辦法，于建嶸對《中國新聞周刊》提出他的三步改革建議：1.由國家統(tǒng)一給每一個公民發(fā)放社保證。2.由本人交納社保金，社保金由用人單位直接發(fā)放給個人，個人再去交費。3.用人單位只能聘用有社保證并按時交納社保費的員工。

2015年國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數據顯示，全國共有農民工2.7億人，其中40到50歲之間的有7200萬人，50歲以上的農民工有4600萬人，兩者相加將近1.2億人。以2008年《勞動合同法》正式實施計，至少上億農民工需要補齊此前沒辦的養(yǎng)老保險。

現在肖葉青又進了隔壁的一家制衣廠，最近趕貨，每天14個小時的工作使她的支氣管炎更嚴重了。她始終不習慣戴口罩，甚至不知道自己這病跟制衣廠之間有必然關系，更不知道她有權利“享受工傷保險待遇”。

每周，肖葉青只有一個夜晚放假，那天她要給兩個孫子洗好一個禮拜攢下的臟衣服。在不到15平方米的出租房里，還有一臺縫紉機，她很少有休息時間，閑暇時也在加班，因為加工一個帳篷還可以掙兩毛錢。

從一開始打官司，肖葉青就以第一代農民工的典型接受了不少媒體采訪，其中包括央視新聞1+1。但她從來不看新聞，也沒有時間看，她也不知道其他農民工有怎樣的命運。她曾經相信媒體的力量，相信律師能贏，政府講理。她不覺得廠子會倒，因為這里是深圳，這里發(fā)生過多少奇跡?，F在她什么都不信了，她對《中國新聞周刊》說，“誰都不可以改變什么?！?/p>

6月23日早上5點，天還沒亮透，何妹子和其他工友就在廠區(qū)最顯眼的地方掛上了紅色橫幅，“請老板出來執(zhí)行《勞動合同法》，開展談判，維護勞工權益和社會穩(wěn)定，工友團結維權，不怕酷暑日夜守在所有車間”。剛掛好，就下起了過云雨，街道上空無一人。保安把橫幅剪斷，它掉落在污水之中，沒有人去把它撿起。

與慶盛制衣廠一路之隔的深圳市龍華三和人才市場，每晚有七八十個年輕人直接睡在人才市場大門前，等著第二天開門給他們帶來試工的機會。盡管深圳在2015年有60%以上的工廠訂單大減或停工，不少人選擇了離開，但仍有越來越多的年輕打工者來到深圳。22歲的李豪州也在其中，他從16歲到深圳至今已經6年，但他并不知道隔一條馬路之外他的父輩工人們正在發(fā)生的戰(zhàn)爭，亦絲毫沒有覺察他這6年缺失的養(yǎng)老保險對他的將來意味著什么。

希望能找到一個合意的工作，而合意的意思就是“滿意的工資”。他親歷過深圳4次提高最低工資標準的過程，也當過3年的“正式工”，但他沒有要求老板繳納五險一金，因為這意味著每月需要他同時繳納8%工資，讓他覺得不劃算。他在人才市場已經待了3個月。

 如果說，此前我們更多關注的是農民工欠薪、工傷、職業(yè)病等話題，那么隨著第一代農民工整體步入老年，養(yǎng)老問題必須擺上議程，通過養(yǎng)老體制配套改革，為第一代農民工提供養(yǎng)老服務。