解放軍第84個建軍節(jié)來臨之前，北京廢除了一部已實施30多年的《革命烈士褒揚條例》，并下令讓財政部列出專項資金規(guī)劃，來褒揚在未來作戰(zhàn)、地區(qū)沖突以及國內(nèi)維持社會秩序和見義勇為等各類情形下的死難人員家屬。

被廢止的這部條例，當(dāng)初的制定背景是，為應(yīng)付兩大超級軍事大國在中國發(fā)生大規(guī)模地面戰(zhàn)爭可能造成的軍事人員的傷亡撫恤。不過，隨著國家軍事戰(zhàn)略的改變，當(dāng)年以戰(zhàn)爭善后內(nèi)容為主的這項撫恤條例已明顯落后于形勢發(fā)展。民政部有官員稱，該條例“基本內(nèi)容和運行機制已不能完全適應(yīng)時代發(fā)展要求”。

落后主因是其撫恤金大大落后于市場價值標(biāo)準(zhǔn)，即便是社會主義的中國有強有力的政治宣傳鼓動力，但低廉的撫恤金和高規(guī)格的贊譽，都無法慰藉陣亡軍人和犧牲國民的家屬的傷痛。

依據(jù)時代形勢和經(jīng)濟發(fā)展提高撫恤金，已成為世界各國軍隊的趨勢。中國提升烈士撫恤金是順勢而為之舉。盡管國與國大規(guī)模軍事對抗沖突的危險在淡去，但中國近年來參加海外維和、武裝護航等地區(qū)性事務(wù)增多；就國內(nèi)來說，新疆、西藏等地恐怖襲擊危險猶存，更有洪澇、地震等嚴(yán)重天災(zāi)都需要軍隊一線“作戰(zhàn)”。

“酒精”烈士泛化時代

“革命烈士”是大陸政府對作戰(zhàn)和社會救困中因公犧牲陣亡的軍人和公民的特定稱呼，帶有濃重的時代印記和特定的意識形態(tài)語言特點。新版《烈士褒揚條例》去除了“革命”這一前綴，僅以烈士冠之。

大陸方面有權(quán)審批和追認(rèn)“烈士”的機構(gòu)，分別是解放軍的總政治部和國務(wù)院民政部。為區(qū)分職權(quán)，民政部優(yōu)撫局的政策規(guī)定，對現(xiàn)役軍人革命烈士的批準(zhǔn)機關(guān)為解放軍總政治部；對普通公民、公安武警、邊防消防等人員犧牲評烈，批準(zhǔn)機關(guān)為民政部。

對陣亡軍人、普通民眾的撫恤認(rèn)定，在很長時間里，大陸都沒制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。并且，對烈士的評定范圍基本圈定在作戰(zhàn)部隊的軍人及其他軍事人員，國家宣傳機器通常圍繞軍隊?wèi)?zhàn)時陣亡人員的英勇事跡和生前細(xì)節(jié)而展開，其他烈士被推為典型的不多見。

1980年代初制定《革命烈士褒揚條例》，統(tǒng)一完善了以往30年名目繁多的各種撫恤條款，使陣亡軍人和家屬的撫恤標(biāo)準(zhǔn)和要求更加規(guī)范化和制度化。但該條例明顯突出戰(zhàn)爭色彩，有時代局限。如革命烈士的評定的五項規(guī)則中，有四條是根據(jù)作戰(zhàn)陣亡軍人及其后勤人員戰(zhàn)場犧牲不同情形來度身定制的，只有一條符合非軍事人員評定標(biāo)準(zhǔn)，即“為保衛(wèi)或搶救人民生命、國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)壯烈犧牲的，勇于獻身，給人民群眾樹立了堪為學(xué)習(xí)榜樣的，都可批準(zhǔn)為革命烈士”。

進入1990年代后的和平建設(shè)時期，原先條例中面向非軍隊人員的“批烈”條款定義過于簡單、范圍過于寬泛，這一缺點以后慢慢顯露出來。

民政部有關(guān)官員告訴《鳳凰周刊》記者，地方烈士審批一般由縣市一級政府報省級政府，省級政府最后批準(zhǔn)，民政部只作最后備案。一些地方部門利用職權(quán)之便，自我定義，給死因敏感和不恰當(dāng)?shù)娜宋锷陥罅沂?，引起公眾非議。

據(jù)報道，2009年10月，某地交警中隊內(nèi)部人士向媒體爆料，稱某警長與轄區(qū)內(nèi)某村領(lǐng)導(dǎo)在酒樓應(yīng)酬，席間喝了大量洋酒，醉酒而亡。警隊為補償家屬，上報“因公犧牲”，還要評烈士。此前，河南、云南、湖北等地相繼出現(xiàn)類似的“酒精”烈士。

呼和浩特市委副書記王志平被害案堪稱2008年開年最引人矚目的案件，此案爆炸性不僅在于遇害者是位市委副書記，更在于加害者是一位公安分局的局長。就在王志平被害案尚在民間傳得沸沸揚揚時，內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳已經(jīng)作出批復(fù)，追認(rèn)王志平為“革命烈士”。這一追認(rèn)當(dāng)即在網(wǎng)上被瘋炒，事件未出現(xiàn)調(diào)查結(jié)果即評定當(dāng)事人為烈士的做法，引發(fā)巨大質(zhì)疑和不滿。

軍隊烈士撫恤150萬起步

和平時期，“酒精”烈士的大量出現(xiàn)與烈士評定標(biāo)準(zhǔn)的粗線條，不無關(guān)系。

“喝酒死亡被評上烈士，那不可能，有些只是在申請，在基層就被否定了?！泵裾績?yōu)撫局烈士褒揚處有關(guān)官員向記者澄清。他強調(diào)，在大陸評選烈士還是非常嚴(yán)格的。新?lián)嵝魲l例規(guī)定“批烈”審批明顯就更從嚴(yán)了，由原先只需省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查，改為省級審查后送國務(wù)院民政部門審查評定。

撫恤條例隨形勢而變，新版條例對烈士評定細(xì)分了“依法查處違法犯罪行為、執(zhí)行國家安全工作任務(wù)、執(zhí)行反恐怖任務(wù)和處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)、執(zhí)行外交任務(wù)或武器科研任務(wù)”等五種具體情形，而戰(zhàn)爭情形下的幾種犧牲評烈條件被刪去。

其最大變化和進步是，對陣亡軍人和犧牲人員的撫恤金大幅躍升。以往，對革命烈士和其家屬配偶撫恤，大陸執(zhí)行重思想、輕物質(zhì)為主的安撫政策，陣亡軍人和犧牲公民的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)長期低下。

在今年8月1日之前，大陸烈士褒揚金標(biāo)準(zhǔn)為，現(xiàn)役軍人死亡，由縣級人民政府民政部門發(fā)給其遺屬一次性撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)是：烈士，80個月工資；因公犧牲，40個月工資；病故，20個月工資。月工資或者津貼低于排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給其遺屬一次性撫恤金。

“像我這樣參加工作20多年了，也算老同志，按照原來的褒揚標(biāo)準(zhǔn)，（我要當(dāng)烈士，撫恤金）總數(shù)大約只有十幾萬元?！泵裾恳晃还賳T說，現(xiàn)在的撫恤標(biāo)準(zhǔn)為烈士犧牲時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30倍，同時還有烈士遺屬一次性撫恤金（上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍）加烈士本人40個月的工資，無工資收入的，按照排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)計算。

“平均一名地方烈士，現(xiàn)在最低撫恤標(biāo)準(zhǔn)最少93.4萬元，”民政部官員稱，軍隊烈士在此基礎(chǔ)上，還有軍人傷亡保險金和人身意外險的兩重補償。而后兩項，按軍方的文件規(guī)定，革命烈士撫恤排級軍官為66.88萬元，義務(wù)兵為66.4萬元。因公犧牲軍人家屬減半?！皫醉棷B加，一名排長或戰(zhàn)士的撫恤標(biāo)準(zhǔn)，至少在150萬元以上?！?/p>

海外陣亡烈士尋蹤

中共軍方分管后勤財務(wù)的官員稱，這樣的撫恤標(biāo)準(zhǔn)總體上略高于社會各行業(yè)傷亡補償水平。事實上，此次中國政府的撫恤標(biāo)準(zhǔn)堪稱躍升幾個臺階，超出以往30年水平。不過此前，已有跡象顯示中國政府已不再完全遵照過時的標(biāo)準(zhǔn)給予撫恤。

去年12月，四川甘孜藏族自治州道孚縣發(fā)生草地火災(zāi)，甘孜軍分區(qū)某獨立營62名官兵第一時間趕赴現(xiàn)場投入撲火戰(zhàn)斗。救災(zāi)中，有15名官兵不幸壯烈犧牲。烈士追悼會后，相關(guān)部門約見了烈士親屬，以銀行卡的形式發(fā)放了撫恤金，每位烈士獲得的撫恤金都在120萬元以上。

當(dāng)?shù)赜忻襟w報道稱，家屬們對國家給予如此高額的撫恤金深感意外。

伊拉克戰(zhàn)爭之后，美軍再度提升了海外軍事人員的撫恤調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。在阿富汗和世界其他戰(zhàn)斗地區(qū)喪生的一名美軍家屬可以領(lǐng)取價值25萬美元的保險金，還不包括補充保險。根據(jù)美退伍軍人事務(wù)部的一項賠償計劃，陣亡將士的配偶每月還可得到948美元(每個孩子還可得237美元)，直至死亡或再婚。這筆錢根據(jù)每年的通脹率還要進行調(diào)整。

日本政府決定將在近年將日本自衛(wèi)隊員的撫恤金從原來的6000萬日元(約合500萬元人民幣)提高到9000萬日元（約合750萬元人民幣）；韓國防部已對其目前的《軍人薪金條例》進行了修改，按照修改后的新條例，韓國一名海外遇難士兵的家屬將得到共約3.4億韓元（約合208萬元人民幣）的死亡補助。

中國官方多次承諾，將建立撫恤金標(biāo)準(zhǔn)隨國民經(jīng)濟發(fā)展水平同步增長機制，這是政府與世界政治軍事形勢接軌之舉。撫恤標(biāo)準(zhǔn)的大幅提升，實則是對陣亡軍人和犧牲者的價值認(rèn)識的回歸。

中共建政60周年之際，民政部門公布的數(shù)據(jù)顯示，大陸地區(qū)有姓名可考的烈士共有175萬余人。據(jù)估算，僅在革命戰(zhàn)爭年代犧牲的先烈就有約2000萬人。當(dāng)戰(zhàn)爭的陰影遠(yuǎn)離，越來越多的時候，民眾不能釋懷的是，散落在大陸各地的烈士散葬墳和海外的烈士英魂。

今年清明前后，一項針對中國100多萬座散葬烈士墓和7000余處零散烈士紀(jì)念設(shè)施的搶救保護工程正式被提上政府工作日程，民政部副部長孫紹騁表示，民政部以高度的歷史責(zé)任感和使命感，于2014年10月前完成這一工程。

位于境外越南、朝鮮等地的中國烈士紀(jì)念設(shè)施的保護，今年首次寫入《烈士褒揚條例》。條例規(guī)定，對境外烈士設(shè)施，由國務(wù)院民政部門會同外交部等有關(guān)部門辦理。

“對海外烈士墓的管理，以前沒有統(tǒng)計數(shù)字，也無明確規(guī)定，都是按照慣例在做，各國家都有不同的方式?，F(xiàn)在慢慢地在了解，海外烈士墓以后肯定也將納入管理視野?！泵裾抗賳T告訴本刊記者，這體現(xiàn)了國家對所有為國家捐軀的人的關(guān)注。