我國社會養(yǎng)老保障制度改革存兩大難點2月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議上決定，在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保?、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“城居?！保┤采w的基礎(chǔ)上，依法將這兩項制度合并實施，在全國建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。在大家對養(yǎng)老問題越來越關(guān)心的今天，此消息立刻占據(jù)了各大媒體網(wǎng)站和社交平臺的頭條。

“并軌”問題一直是困擾我國社會養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展的痼疾。由于我國在過去三十年中的高速發(fā)展，社會改革和轉(zhuǎn)型使得在建立社會養(yǎng)老保障體系時遺留下很多歷史包袱?！岸嘬壷啤币呀?jīng)成為了我國社會養(yǎng)老保險制度的一種特殊現(xiàn)象。仔細(xì)數(shù)數(shù)，我國目前的社會養(yǎng)老體系至少有四條不同的制度“軌道”，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，甚至有學(xué)者指出這里面還需要細(xì)分出七軌或是九軌，而這還僅僅是有政府提供的“第一支柱”的社會養(yǎng)老保險，如果再加上企業(yè)提供的“第二支柱”企業(yè)年金和個人購買的“第三支柱”商業(yè)養(yǎng)老保險，我國的社會養(yǎng)老保障體系可謂是錯綜復(fù)雜。

那么這次“城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌”究竟對簡化我國社會養(yǎng)老保障體系有多大的幫助呢？筆者認(rèn)為其精神指導(dǎo)意義遠(yuǎn)大于其實際作用。

首先，這次計劃并軌的新農(nóng)保和城居保這兩種制度存在的時間其實并不長，但發(fā)展迅速。新農(nóng)保從2009年開始試點，至今不到五年的時間，但其發(fā)展十分迅速，截止至2012年底，已經(jīng)基本實現(xiàn)了制度全覆蓋，參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到4.6億人，相比國家統(tǒng)計局在2012年底的6.4億農(nóng)村人口，覆蓋率已經(jīng)超過70%。隨后實施的城居保試點起步更晚，但從2011年7月試點開始至2012年底，已經(jīng)實現(xiàn)了制度全覆蓋，參保人數(shù)為4.84億人，其中60歲以下的參保人數(shù)也達(dá)到了3.5億人。

其次，這兩種制度在最初設(shè)計時便采用了十分類似的結(jié)構(gòu)框架。兩者在參保范圍、資金籌集、建立個人賬戶、養(yǎng)老金待遇、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件等相關(guān)條款上幾乎完全一致。這使得二者并軌在制度設(shè)計上將十分順暢。

最后，我國早已經(jīng)通過立法來解決二者合并的問題。在2010年通過的《社會保險法》中就規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施。”很多省市在去年就已經(jīng)開始實施兩者并軌的改革，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠曾表示，全國已經(jīng)有15個省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。