2014并軌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險：追求公平與效率在老齡化、城鎮(zhèn)化的大背景下，制度的演變正朝往公平性、便民性的“以人為本”方向發(fā)展。

馬年新春伊始，覆蓋城、鄉(xiāng)兩大群體的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（和訊放心保）（以下簡稱“城居?！保┟鞔_了統(tǒng)一管理、合并實施的“并軌”方向，以建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

有關統(tǒng)計顯示，目前中國60歲以上老年人口突破2億人，“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！焙喜⒑?，將直接使1億多老年人的基礎養(yǎng)老金實現(xiàn)統(tǒng)一管理，其中，90%以上為戶籍在農(nóng)村地區(qū)的“新農(nóng)?！比藛T。顯然，合并管理將促進流動人口有序融入城市生活，彰顯以人為本的改革理念。

按照改革意見，兩項制度的合并意味著城鄉(xiāng)居民在基金管理上將采取統(tǒng)一的制度模式，在籌資方式、待遇支付等方面仍與合并前的“新農(nóng)?！?、“城居保”基本保持一致。有建議認為，與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險待遇相比，“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡酿B(yǎng)老保險待遇嚴重偏低，合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度若要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要吸引社會力量參與社會養(yǎng)老保障體系建設，持續(xù)加大財政支持力度，建立養(yǎng)老金待遇動態(tài)調(diào)整機制，創(chuàng)新基金投資模式，真正發(fā)揮市場在資源配置中的優(yōu)勢。

數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化速度正日益加快，但社會保障體系未能跟隨城鎮(zhèn)化的快速變遷而同步調(diào)整。2013年7月，《中國城市發(fā)展報告》發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國城鎮(zhèn)化率已達52.57%，意味著超過半數(shù)的人口居住在城鎮(zhèn)中。然而，2億多無城鎮(zhèn)戶籍人口與城鎮(zhèn)戶籍人口在教育、醫(yī)療、社會保障等社會均等化方面存有差距。另在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，大量被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、長期在外打工的未參保人員、退保人員一直面臨著參保、斷保接續(xù)等遺留問題。

自2010年1月以來，“新農(nóng)?！?、“城居?！毕嗬^試點，覆蓋農(nóng)村、城鎮(zhèn)兩大地區(qū)的居民群體。其中，城鎮(zhèn)居民因缺乏固定的職業(yè)和穩(wěn)定的收入，實際參保人數(shù)較少，其基金籌集方式與“新農(nóng)?！钡脑圏c做法類似，采取“個人繳、集體助、政府補”的辦法，因此，在2011年“城居?！痹圏c之初，一部分省份已經(jīng)直接將農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民兩大人群社保制度合二為一。截至2013年年底，全國有15個省份建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

正是由于消費能力、繳費方式、籌資方式、養(yǎng)老金發(fā)放方式等方面“基因相似”，城鄉(xiāng)兩地居民養(yǎng)老保險制度在各自實現(xiàn)“全覆蓋”的目標之后，合并為一個統(tǒng)一的服務平臺就成為我國社會保障體系進一步優(yōu)化基金管理、順應人口流動的可行之策，更成為新型城鎮(zhèn)化進程中打破城鄉(xiāng)地域界限、城鄉(xiāng)差別的突破口。