山西省政協(xié)委員、省政府發(fā)展研究中心副主任焦斌龍?jiān)诮照匍_的山西政協(xié)第十一屆二次會議上表示，截至目前，全省失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余92.6億元，該基金功能發(fā)揮有限，有必要擴(kuò)大支付范圍。

失業(yè)保險(xiǎn)主要是維持失業(yè)者失業(yè)期間的基本生活，為其再就業(yè)提供緩沖期和就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，從而盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。焦斌龍認(rèn)為，山西失業(yè)保險(xiǎn)基金不合理、結(jié)余過高的根本原因在于收入與支出、供給與需求的嚴(yán)重失衡，

據(jù)焦斌龍介紹，2012年全省繳納失業(yè)保險(xiǎn)金26.4億元，截至2013年7月，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)392萬人，覆蓋率達(dá)到93%，達(dá)到了制度全覆蓋。然而，與參保人數(shù)和失業(yè)保險(xiǎn)基金日趨增加相反，從2008年到2012年，全省失業(yè)保險(xiǎn)享受人群和收支比卻呈回落趨勢，由7.3萬人下降到3.8萬人，僅占2012年參保人數(shù)的0.97%;收支比(當(dāng)年支出占當(dāng)年收入的比率)由36.5%下降到18.8%，五年下降了近一半。

通過調(diào)研，焦斌龍發(fā)現(xiàn)，繳費(fèi)人群與需領(lǐng)取人群錯(cuò)位導(dǎo)致基金滾存結(jié)余沉淀。全省失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)主體是基本沒有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的國有企業(yè)和事業(yè)單位職工，另一方面由于《失業(yè)保險(xiǎn)條例》嚴(yán)格的門檻限定，“參保繳費(fèi)達(dá)一年以上、非因本人意愿中斷就業(yè)、已辦理失業(yè)登記并有求職要求”等規(guī)定將真正需要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人在“體制外” 的非正規(guī)就業(yè)群體排除在外，如農(nóng)民工群體、企業(yè)下崗職工、大學(xué)畢業(yè)的“新生失業(yè)群體”等由于缺乏穩(wěn)定的勞動關(guān)系、繳費(fèi)時(shí)間短、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)障礙、繳費(fèi)不能隨身攜帶等原因而不能受益。

其次，偏高的繳費(fèi)率不僅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也推高了失業(yè)保險(xiǎn)基金持續(xù)增長。焦斌龍說，山西省要求最低繳費(fèi)基數(shù)不低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的60%，以2012年該省社會年平均工資44943元計(jì)算，失業(yè)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)為每年26965.8元、每月 2247.2元。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，單位每月替每位職工至少繳納最低繳費(fèi)基數(shù)的2%，即44.94元。

焦斌龍認(rèn)為，上世紀(jì)90年代推出失業(yè)保險(xiǎn)，其背景是國企職工下崗潮，功能定位主要是保障失業(yè)人員的基本生活，在促進(jìn)就業(yè)方面的支出僅僅維持在“失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼”上，這把大批處于“非在領(lǐng)期”的城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、需要進(jìn)行培訓(xùn)提升的正在參加失業(yè)保險(xiǎn)的在職職工以及其他一些有就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求的勞動者排除在外，失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿后的失業(yè)人員和未參保的失業(yè)人員均不能享受補(bǔ)貼，客觀上造成失業(yè)保險(xiǎn)基金“有錢難花”、基金大量沉淀成為閑錢的局面。

“失業(yè)保險(xiǎn)不同于養(yǎng)老保險(xiǎn)，不需要長期的積累，應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)環(huán)境的壓力相應(yīng)地調(diào)整制度參數(shù)，盡量做到費(fèi)盡所用”，在研究了7個(gè)試點(diǎn)省市及其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，焦斌龍建議，“適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，將失業(yè)保險(xiǎn)金用于"一補(bǔ)兩免三合軌"。”