養(yǎng)老并軌如何消減改革陣痛公務(wù)員個(gè)人該繳部分，財(cái)政不應(yīng)代繳

記者：有人說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老金制度存在碎片化，企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老雙軌制，這不公平。這種說(shuō)法合理嗎？

鄭功成：碎片化的制度安排，確實(shí)帶來(lái)了不公平。

我國(guó)現(xiàn)行法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要有面向職工、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民的三大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度；此外，還有傳統(tǒng)的農(nóng)村五保制度與優(yōu)撫制度，以及一些地方出現(xiàn)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

這些制度安排，新舊并存、按人群分割，確實(shí)存在碎片化現(xiàn)象。這種碎片化突出地表現(xiàn)在企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工之間的雙軌制上，它導(dǎo)致了兩大群體養(yǎng)老金權(quán)益的不平等。

此外，還有一種碎片化，是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)迄今還處于地方分散統(tǒng)籌狀態(tài)。這種碎片化使本來(lái)法定的全國(guó)統(tǒng)一制度在一定程度上淪為地區(qū)性制度，造成了地區(qū)之間的負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金余缺兩極分化。

兩種碎片化現(xiàn)象均直接損害著制度的公平性與互濟(jì)性，也使可持續(xù)性受到影響，還給勞動(dòng)力流動(dòng)帶來(lái)不便，因而，是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中必須解決的重大問(wèn)題。

記者：公務(wù)員和企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇落差是怎么形成的？

鄭功成：現(xiàn)行制度的不足中，最大的問(wèn)題是制度欠公平與可持續(xù)性弱。

例如，由于改革不同步，致使企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工在養(yǎng)老金繳費(fèi)與待遇計(jì)發(fā)方面差距過(guò)大，而責(zé)任劃分不清及政府、企業(yè)、個(gè)人之間負(fù)擔(dān)比重失衡，則使制度的可持續(xù)性難以得到保障。

目前公務(wù)員退休金替代率在70%以上，屬于偏高，這是單一層次制度安排的結(jié)果。企業(yè)職工在改革前的退休金替代率也同樣偏高。但企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，當(dāng)初設(shè)計(jì)的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”雙層架構(gòu)并未實(shí)現(xiàn)，即企業(yè)年金并未普遍建立。