在2014年12月28日舉行的就關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告接受十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議專題詢問時(shí)，國務(wù)院副總理馬凱表示，去年國務(wù)院成立了部際頂層設(shè)計(jì)研究小組，也專門請(qǐng)財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部及社?；饡?huì)測算了未來到底有多大缺口。

“不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口?！瘪R凱稱，養(yǎng)老金未來缺口測算由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的。

馬凱的上述判斷也得到了學(xué)術(shù)界的驗(yàn)證。當(dāng)天，中國社科院發(fā)布的研究報(bào)告《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》顯示，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)達(dá)86.2萬億元。

作為《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014——向名義賬戶制轉(zhuǎn)型》的分報(bào)告之一，這份名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》的報(bào)告稱，以2012年為基準(zhǔn)，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個(gè)人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計(jì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。

告的執(zhí)筆人、中國社科院世界社保研究中心魏吉漳稱，未來可能產(chǎn)生養(yǎng)老金缺口的原因有兩個(gè)：一是待遇確定型（DB）現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，其隱形債務(wù)在轉(zhuǎn)制時(shí)沒有被支付；二是應(yīng)?？顚Ｓ玫睦U費(fèi)確定性（DC型）的個(gè)人賬戶基金被挪用形成空賬。

目前，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。這是上世紀(jì)90年代，我國確立了的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，社會(huì)統(tǒng)籌部分由單位繳費(fèi)，用于發(fā)放現(xiàn)已退休人員的養(yǎng)老金，屬于“現(xiàn)收現(xiàn)付”；個(gè)人賬戶則是將個(gè)人繳費(fèi)記賬到自己賬戶中，等退休時(shí)按月領(lǐng)取，體現(xiàn)個(gè)人對(duì)未來養(yǎng)老的積累。這種模式，被稱為“部分積累制”。

由于這種模式實(shí)施前，已經(jīng)參加工作的人，并沒有個(gè)人賬戶，其賬戶是“空”的；同時(shí)，很多地方單位繳費(fèi)部分不足以支付已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金，不得不將收到的個(gè)人賬戶部分也暫時(shí)納入到“現(xiàn)收現(xiàn)付”中混合使用，個(gè)人賬戶實(shí)際上并沒有足夠的錢。分析人士指出，這兩種原因，使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)中不少個(gè)人賬戶形成“空賬”。

為了解決“空賬”的問題，將個(gè)人賬戶變成實(shí)實(shí)在在的資金賬戶，2001年開始，國家在遼寧開始試點(diǎn)“做實(shí)”個(gè)人賬戶，2008年擴(kuò)大到了13個(gè)省份。然而，“做實(shí)”個(gè)人賬戶的試點(diǎn)進(jìn)行了十多年，效果并不理想。

知名評(píng)論員大道撰文表示，這一方面，做實(shí)后的個(gè)人賬戶資金保值增值的問題仍沒有得到很好解決。因?yàn)轲B(yǎng)老基金第一個(gè)要考慮的因素是安全性，因此按規(guī)定只能存銀行、購買國債，但平均收益只有2%多一點(diǎn)，跑輸了物價(jià)，造成基金的實(shí)際貶值。雖然一些省份與全國社?；鹄硎聲?huì)簽訂了委托運(yùn)營協(xié)議，并取得了一定的成效，但仍然只是一種嘗試。

另一方面，由于部分地區(qū)當(dāng)期繳費(fèi)不足以支付退休人員的養(yǎng)老金，資金壓力非常大。這樣就形成了“兩難”：真金白銀做實(shí)的個(gè)人賬戶在貶值，而當(dāng)期養(yǎng)老金支付又“壓力山大”，結(jié)果有試點(diǎn)省份不得不再次“借支”個(gè)人賬戶，相當(dāng)于其“做實(shí)”已難以為繼。

最近三年，至少有五家機(jī)構(gòu)發(fā)布了關(guān)于養(yǎng)老金隱形債務(wù)的測算數(shù)據(jù)，包括中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征團(tuán)隊(duì)、中國社科院副院長李揚(yáng)團(tuán)隊(duì)等，盡管數(shù)字不一，但是都顯示養(yǎng)老金未來面臨巨額資金缺口。

2012年6月，中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征的團(tuán)隊(duì)給出的測算結(jié)果是：2013年中國養(yǎng)老金隱形債務(wù)將高達(dá)18.3萬億元。

2012年12月，時(shí)任德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的馬駿領(lǐng)導(dǎo)的研究小組所做的國家資產(chǎn)負(fù)債表顯示，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已有缺口，如果假定財(cái)政補(bǔ)貼保持2011年的水平不變，其累計(jì)結(jié)余將于2022年消耗殆盡，此后便處于負(fù)債狀態(tài)，2013到2050年的累計(jì)缺口應(yīng)當(dāng)為37萬億元。

2013年11月，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭偉等人的測算結(jié)果是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將于2037年出現(xiàn)收支缺口，2048年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將耗盡枯竭。

2013年12月，中國社科院副院長李揚(yáng)的團(tuán)隊(duì)做出的資產(chǎn)負(fù)債表測算結(jié)果顯示，2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工含機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計(jì)結(jié)余將耗盡，2050年累計(jì)缺口將達(dá)到802萬億元，占當(dāng)年GDP的91%。

2014年12月28日，馬凱在答復(fù)十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的問題時(shí)稱，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從總體上看保證當(dāng)期支付是沒有問題的，從未來看收支平衡問題比較突出，不確定性很大，缺口到底多大也難以確定。

“如此龐大的隱形債務(wù)，并不會(huì)立即造成當(dāng)期財(cái)務(wù)的嚴(yán)重赤字，但會(huì)逐漸反映在未來的財(cái)務(wù)賬戶上。”中國社科院的上述報(bào)告稱，隱形債務(wù)將在未來的現(xiàn)金收支中逐步轉(zhuǎn)為財(cái)務(wù)缺口，隱形債務(wù)越大，代表基金準(zhǔn)備越不足，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)困境將在未來年份中呈現(xiàn)。

企業(yè)和職工繳費(fèi)壓力加大

2014年12月28日，中國社科院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014——向名義賬戶制轉(zhuǎn)型》授權(quán)發(fā)布的2013年中國養(yǎng)老金運(yùn)行數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各項(xiàng)指標(biāo)普遍下滑，基金運(yùn)行壓力越來越大，特別是當(dāng)期結(jié)余比2012年減少了229.27億元。

在12月28日舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議上，馬凱在答復(fù)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的問題時(shí)稱，從當(dāng)期看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支運(yùn)行總體是平穩(wěn)的，基金收入大于支出，尚有結(jié)余，從未來看，收支平衡問題比較突出，不確定性很大，因?yàn)橛绊戰(zhàn)B老保險(xiǎn)基金收入和支出的因素都是多樣復(fù)雜的，缺口到底多大也難以確定。

馬凱提醒，值得注意的有兩個(gè)問題：一是養(yǎng)老基金地區(qū)不平衡問題，有的省份結(jié)余得多，有的省份結(jié)余得少，要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼之后才能夠維持支付；二是最近幾年基金收入增長的速度慢于支出增長的速度。

“值得關(guān)注的是隨著老齡化進(jìn)程加快，收支矛盾還在擴(kuò)大?！瘪R凱表示，擴(kuò)大的結(jié)果就是當(dāng)年能保持平衡，但結(jié)余也在逐步變小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就會(huì)出現(xiàn)虧空。無論是用新標(biāo)準(zhǔn)還是用老標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國都是未富先老。2013年60歲以上的老人占到全部人口的比重為14.9%，到2050年要達(dá)到34.2%。

另外，2013年出現(xiàn)的一個(gè)新情況是，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入和支出之間的差距越來越大。人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入的增長率為13.40%，總支出增長率為18.69%，后者比前者高5.29個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)期結(jié)余的速下降的同時(shí)，基金累計(jì)結(jié)余的增速也在下降。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余已經(jīng)達(dá)到了28269.18億元，比2012年底增加了4327.87億元，增長率為18.08%，增速比上一年下降了4.72個(gè)百分點(diǎn)。

面對(duì)龐大的隱形債務(wù)和日趨嚴(yán)峻的收支狀況，各地拿出的措施除了增加社保繳費(fèi)水平外似無其他對(duì)策。

近日，多地公布的2015年社保繳費(fèi)基數(shù)顯示，2015年企業(yè)職工社保繳費(fèi)將增加。

天津市人社局近日公布的《2014年度全市職工平均工資和2015年度社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)》顯示，天津市2015年用人單位和職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)分別為2812元和14058元。

公開資料顯示，天津市上述五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，在2014年度時(shí)最低和最高標(biāo)準(zhǔn)分別為2530元和12780元。也就是說，天津市2015年城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)基數(shù)下限將要上調(diào)282元，上限則要上調(diào)1278元。

除天津外，重慶、福建、江西等地2015年城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)基數(shù)也于日前敲定。根據(jù)上述三省份人社局已公開的信息，2015年1月1日起，重慶市個(gè)人養(yǎng)老險(xiǎn)繳費(fèi)下限每月將增加68元。

福建無雇工個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員月繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將比以往增加60元，月繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)按1600元執(zhí)行。

江西省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，2015年繳費(fèi)基數(shù)最低為1550元、最高為11625元，較2014年分別增加了130元和975元。

特別需要說明的是，上述各地對(duì)社保繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整，都是基于2014年當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均工資的增長。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著近年來各地社會(huì)平均工資水平的不斷攀升，社保繳費(fèi)基數(shù)也隨之上漲。

有社保專家認(rèn)為，社保繳費(fèi)基數(shù)的連年上調(diào)，加大了企業(yè)和低收入群體的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)職工的可支配收入。

除了每年持續(xù)上調(diào)的繳費(fèi)基數(shù)外，我國企業(yè)職工的社保繳費(fèi)率一直居高不下。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，單位和個(gè)人分別繳納20%和8%，高于國際上大多數(shù)國家。

對(duì)此，馬凱表示，“現(xiàn)在的繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，‘五險(xiǎn)一金’已占到工資總額的40%-50%，企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重”。

馬凱表示，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)面臨兩難矛盾。一方面，現(xiàn)在繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%-50%，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，十八屆三中全會(huì)提出要適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平；但另一方面，現(xiàn)在基金收入增長幅度慢于支出增長幅度，降低繳費(fèi)水平又會(huì)影響當(dāng)期的收入。如何解決這種兩難問題，需要進(jìn)一步研究。

人社部部長尹蔚民對(duì)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率的回應(yīng)是，“目前養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的方向已經(jīng)確定，在具體方案的設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)是統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率，歸集中央統(tǒng)籌基金，增加和用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金?！?/p>

面對(duì)龐大的隱形債務(wù)和日趨嚴(yán)峻的收支狀況，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文鄭秉文建議，盡早面對(duì)、盡早改革，任何的拖延只能加大處理的難度。

財(cái)政部長樓繼偉近日也公開表示，中國的社保改革“不能再等，要快”，財(cái)政部會(huì)對(duì)社保改革進(jìn)行擔(dān)當(dāng)。

養(yǎng)老金并軌改革方案近期將推出

養(yǎng)老金雙軌制已成為特權(quán)的象征和不公平的符號(hào)。隨著養(yǎng)老制度改革的推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌一事已經(jīng)被提上日程。

2014年12月28日上午，在十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議就國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。國務(wù)院副總理馬凱在回答委員詢問時(shí)表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的有關(guān)文件近期將印發(fā)。

“今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老金改革方案已擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過?！瘪R凱在接受委員詢問時(shí)說：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌問題，印發(fā)后還要召開會(huì)議部署。”

養(yǎng)老金“雙軌制”一直是社會(huì)非常關(guān)注的問題?！半p軌制”主要講的是待遇差的問題。“‘養(yǎng)老金雙軌制’，企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機(jī)關(guān)退休人員不聲不響幾千元。在現(xiàn)實(shí)生活中，這樣的感受更加明顯?！比珖f(xié)委員張文學(xué)向記者表示，一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專家級(jí)人才，退休后養(yǎng)老金卻是他在政府機(jī)關(guān)退休的大學(xué)同學(xué)的四分之一。

此前中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書》和《中國社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示：在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金低于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。其中，在2011年8月，被訪者領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為1萬元，相差50倍。

此前有傳言稱，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)大規(guī)模的資金缺口，或?qū)⑦B累企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并動(dòng)用企業(yè)養(yǎng)老金。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，目前我國在職公務(wù)員數(shù)量約700多萬，各類事業(yè)單位126萬個(gè)約3000萬人。養(yǎng)老金并軌，意味著這3700萬人將轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。而要實(shí)現(xiàn)數(shù)千萬人的養(yǎng)老金并軌，需要一筆巨大的成本，業(yè)內(nèi)測算可能達(dá)到數(shù)萬億元。

正在提交全國人大常委會(huì)審議的國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告指出，我國社會(huì)保障體系基本形成，但在制度建設(shè)和實(shí)施中仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題，其中待遇差別仍然較大。其中待遇差別仍然較大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會(huì)反響強(qiáng)烈。對(duì)此報(bào)告指出，要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

在第十一屆全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長賀鏗看來，養(yǎng)老金并軌，即使再有難度也不該再拖了，如果不在短期內(nèi)解決這個(gè)問題，是危險(xiǎn)而可怕的。

賀鏗向《中國聯(lián)合商報(bào)》記者表示，雙軌制存在這么多年了，見證了社保分配的不公平，影響了政府的公信力，挫傷了公眾對(duì)深化改革的信心與凝聚力，也是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。無論從哪方面說，廢除雙軌制是改革深化的大勢所趨。

按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。據(jù)悉，改革的基本思路就是“一個(gè)統(tǒng)一”、“五個(gè)同步”?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”，“一個(gè)統(tǒng)一”就是說黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上來化解“雙軌制”的矛盾。

而“五個(gè)同步”也非常關(guān)鍵，是指機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

全國人大常委會(huì)委員呂祖善表示：機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入社會(huì)保障，既解決公平同時(shí)又解決擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，實(shí)際上也是提高支付能力。當(dāng)然，要穩(wěn)妥推進(jìn)，因?yàn)樯婕暗较喈?dāng)一批人群的切身利益。

“當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌之初，養(yǎng)老賬戶空無一文，統(tǒng)籌賬戶的基金缺口主要由財(cái)政來彌補(bǔ)，過渡養(yǎng)老金也是從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金池中解決，一直到今天逐漸收支平衡。”上海金融與法律研究院研究員聶日明指出，財(cái)政顯然是出不起這筆錢，勢必要占用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的存量基金，但這對(duì)企業(yè)職工來說又是一種掠奪。

全國人大常委會(huì)委員楊震委表示，現(xiàn)在城市里矛盾最大的主要是企業(yè)與機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休金的巨大差距。國務(wù)院已經(jīng)通過了“一同步五統(tǒng)一”的辦法，但是在改革方案中，國家把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一起來了，剩下的取決于大家交的年金，交的多拿的就多，交的少拿的就少。

相關(guān)專家表示，養(yǎng)老金未來缺口測算由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的?！安皇且恍前朦c(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口?！?/p>

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