近日，人社部、住建部、國家安監(jiān)總局、全國總工會等四部委聯(lián)合下發(fā)《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》(下稱《意見》)，旨在促進建筑業(yè)從業(yè)人員，特別是農(nóng)民工工傷保險權(quán)益得到有力保護。

據(jù)《勞動保障報》報道，四部委同日聯(lián)合召開視頻會議，動員部署《意見》的貫徹實施工作。人社部副部長胡曉義在視頻會議上介紹稱，建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬人，其中3600萬人是農(nóng)民工。

多位保險業(yè)內(nèi)人士認為，此意見的下發(fā)短期內(nèi)暫時不會對商業(yè)建工險產(chǎn)生較大影響，但未來兩者之間的替代作用可能會有所改變。

配套措施需多管齊下

其實，早在2006年，原勞動保障部和原建設部就聯(lián)合下發(fā)《關于做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險有關工作的通知》，規(guī)定建筑施工企業(yè)要嚴格按照國務院《工傷保險條例》規(guī)定，及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費，并將參加工傷保險作為建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一。隨后在全國開始推廣，大部分省市也出臺相應的實施細則。

但一位長期關注建筑業(yè)及工傷保險的律師對筆者表示，從這幾年的實施情況來看，建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作落實較難，究其原因，一方面，我國建筑業(yè)運作存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，如大量的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠經(jīng)營等，而在這些現(xiàn)象發(fā)生時，往往轉(zhuǎn)包方或分包方只關注管理費和掛靠費的收取，工程由實際施工人操作，實際施工人與轉(zhuǎn)包方、分包方、被掛靠方的法律關系相當復雜，導致其對農(nóng)民工參保問題的重視程度遠不如對工程質(zhì)量、工期、造價調(diào)整等問題的重視程度高。

另一方面，建筑施工企業(yè)和農(nóng)民工對工傷保險的認識也不足，企業(yè)風險意識較弱，而農(nóng)民工自我權(quán)益保護意識同樣較差，加上流動性較大，更多關注的是眼前的短期利益。

而在社會保險加快擴面工作背景下，人社部、住建部、國家安監(jiān)總局、全國總工會等四部委聯(lián)合下發(fā)《意見》，將對促進建筑業(yè)職工工傷保險進一步發(fā)展起到作用。

商業(yè)建工險未來有“萎縮”可能

建工險是建筑施工人員團體意外傷害保險的簡稱，指建筑企業(yè)為在建筑工程施工現(xiàn)場從事管理或作業(yè)并與施工企業(yè)建立勞動合法關系的工作人員向保險公司投保團體意外傷害保險及相應的附加險種。

1998年施行的《中華人民共和國建筑法》第四十八條曾規(guī)定，“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”。該法明確規(guī)定了建筑施工人員意外保險是一項法定強制性保險，也為保險公司開展建工險提供了政策依據(jù)，拓寬了業(yè)務空間。

隨著我國房地產(chǎn)市場的繁榮及基礎設施建設的活躍，推動了建工險市場蓬勃發(fā)展。一位財險公司人士告訴筆者，建工險屬于價值型險種，能為公司創(chuàng)造良好效益，同時由于費率較低，通常和財險打包承保，也因此其市場競爭也十分激烈。

但是，2011年7月1日起施行的新《建筑法》第四十八條規(guī)定“建筑施工企業(yè)應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”。建工險由原來的“必須”辦理變?yōu)椤肮膭睢鞭k理。
多位保險業(yè)內(nèi)人士認為，此意見的下發(fā)短期內(nèi)暫時不會對建工險有影響，因為部分地市、縣、區(qū)的建筑安全監(jiān)督管理站還要求建筑企業(yè)為施工人員辦理建工險，甚至作為發(fā)放施工許可證的審批條件之一。

但是從近年來看，隨著工傷保險的擴面工作力度加大，不少地方的建工險已經(jīng)被工傷保險所替代。隨著此《意見》的逐步落實，未來保險業(yè)建工險的市場空間將有可能進一步萎縮。不管如何，為建筑業(yè)從業(yè)人員購買工傷保險是每個企業(yè)都應該做的分內(nèi)之事。不僅僅為勞動人員提供了保障，同時也為自己提供保障，避免產(chǎn)生的各種糾紛。