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“一方面，財政支出壓力和人口數(shù)量呈現(xiàn)正相關的關系。我國有13.6億人口，人均財力距離發(fā)達國家還有很大差距。另一方面，人們對公共產(chǎn)品的需求日益多樣化，要求也在不斷提高?！必斦控斦茖W研究所副所長白景明說。
“比如，農(nóng)村醫(yī)療保險從起初的人均數(shù)十元增至現(xiàn)在的200多元，支出標準大幅提高。在原本人均財力不充足的情況下，收入增速放緩、剛性支出大增，必然導致收支矛盾?！卑拙懊鞅硎?。收支的緊張情形，從2013年預算中8%的收入增速、10%的支出增速、12000億元的收支差額等數(shù)據(jù)即可看出。
如何在保障財政收支平穩(wěn)運行的同時優(yōu)化稅制結構，穩(wěn)步增強財政和稅收政策對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能力?2013年，我國繼續(xù)實施積極的財政政策，深化稅制改革。特別是通過完善結構性減稅政策，擴大營改增試點范圍，不僅促進了我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，還以不斷優(yōu)化的支出結構保障重點領域的發(fā)展，以逐步完善的資金管理提高每一分錢的使用效率。這些改革措施，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保持財政收支平衡上發(fā)揮了重要作用。
今年前3季度，企業(yè)所得稅收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長，尤其是9月份同比增長49.5%。與此同時，營業(yè)稅增速放緩，前3季度同比增速回落，9月當月甚至出現(xiàn)負增長。稅種之間“有升有降”的重要原因，是由于營改增導致部分稅源轉移，同時也是經(jīng)濟回暖，企業(yè)轉型升級效益顯現(xiàn)、經(jīng)營狀況改善帶來的。
“今年，企業(yè)所得稅、個人所得稅、契稅、車購稅等為主體的直接稅將接近30%，達到歷年來比較高的一個水平。經(jīng)濟增長整體放緩的形勢下，在適度減少間接稅稅率和比重的同時增加直接稅比重，是未來稅制改革的大方向。”白景明說。
稅收結構的優(yōu)化，不僅體現(xiàn)在稅種之間的調(diào)整、直接稅比重提高上，還體現(xiàn)在商業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、金融等行業(yè)稅收總額占比提高。這些行業(yè)稅收增長，說明消費對我國經(jīng)濟的拉動作用越來越強，經(jīng)濟結構調(diào)整帶來的稅收增長效應越來越明顯。
稅收結構優(yōu)化也增強了財政發(fā)展的原動力。今年全國財政收入在經(jīng)歷階段性增速放緩之后，回升跡象明顯：第一季度增長6.9%，第二季度增長8.1%，第三季度回升至11.2%。其中，中央財政收入一季度為負增長，二季度轉負為正，三季度實現(xiàn)大幅上升。財力的有效供給，保障了財政的支出進度，一定程度上緩解了財政收支矛盾。前11月全國公共財政支出114697億元，同比增長9.3%。從支出結構看，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、節(jié)能環(huán)保支出增長較快。
黨的十八屆三中全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。目前，要妥善做好下一步財政收支安排及相關財政政策布局，最重要的是必須堅持實施積極的財政政策，繼續(xù)深化財稅體制改革，為全面深化改革提供堅實的財政支撐。經(jīng)歷了長達近20年的高增長之后，伴隨著我國經(jīng)濟增速進入換擋期，財政收入增速也有所放緩，這是符合規(guī)律的經(jīng)濟現(xiàn)象。我們要以“過正常日子”的理念承受住財政收入增速換擋的壓力，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為市場的自我調(diào)節(jié)留足必要空間、提供有利條件。
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