養(yǎng)老金調(diào)整應(yīng)兼顧公平和效率政策傾斜體現(xiàn)社會貢獻 記者：今年，在北京市的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案中，一些退休人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金時發(fā)現(xiàn)了一個細節(jié)問題———以往的調(diào)整方案當中都有一項是向高級職稱人員傾斜，今年這一項傾斜政策被取消了。 事實上， 北京市自2001年開始， 基本養(yǎng)老金調(diào)整連續(xù)14年向高級專業(yè)技術(shù)人員傾斜。請問，以往養(yǎng)老金的調(diào)整方案中，向高級職稱人員單獨傾斜的原因是什么？

褚福靈： 養(yǎng)老保險制度是體現(xiàn)公平和效率的制度，不是一項福利制度，更不是社會救助制度。既然是社會保險制度，就必須講究權(quán)利和義務(wù)的關(guān)聯(lián)。養(yǎng)老金調(diào)整應(yīng)體現(xiàn)必要的政策傾斜，就是在一定意義上要體現(xiàn)社會貢獻。 國家之所以向高級職稱人員傾斜，主要是他們以前為國家、社會作出了較大的貢獻。同時， 過去由于體制等問題，同是高級職稱人員， 從機關(guān)事業(yè)單位退休的人員養(yǎng)老金待遇和從企業(yè)退休的人員養(yǎng)老金待遇存在一定差距，這也是向企業(yè)高級職稱人員傾斜的原因。

養(yǎng)老金調(diào)整不應(yīng)平均分配

記者：有人認為，此前國家向具有高級職稱的退休人員單獨進行養(yǎng)老金調(diào)整政策的傾斜，其實只是一種打補丁做法，屬于一種短期行為，并不具有長期持續(xù)性，您對此有什么看法？

褚福靈： 我認為這種說法值得推敲。以前，養(yǎng)老金調(diào)整方案不僅對高級職稱人員傾斜，也對建國以前參加工作的退休人員和離休干部有所傾斜。養(yǎng)老金調(diào)整之所以對這些人群有所傾斜，是和當時的經(jīng)濟社會背景有關(guān)的。這種兼顧特殊情況的調(diào)整未必就是打補丁。養(yǎng)老金不是平均分配，必須要體現(xiàn)對于貢獻的尊重。從一定意義上講，對于高級職稱人員不傾斜并不一定是體現(xiàn)公平。

要保護多繳費群體的積極性

記者：有人建議，在調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金時， 國家應(yīng)更注重調(diào)低就高的原則———即退休待遇已經(jīng)相對較高的群體，待遇調(diào)整速度應(yīng)該放緩；同時，優(yōu)先提高退休人員中待遇相對較低群體的養(yǎng)老金水平。請問您對此有何看法？養(yǎng)老金的調(diào)整應(yīng)該向一些人群有所傾斜嗎？應(yīng)該向哪些人群傾斜？

褚福靈：養(yǎng)老金調(diào)整要綜合權(quán)衡多種因素，兼顧公平和效率。養(yǎng)老金待遇不是人人都一樣，應(yīng)該體現(xiàn)一定的差別。養(yǎng)老金調(diào)整應(yīng)該遵循兩個原則：首先是普遍上漲原則。根據(jù)當時的物價上漲水平、社會平均工資情況等因素調(diào)整養(yǎng)老金，讓所有人民群眾分享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果。其次是特殊上漲原則。各類人群的情況是千差萬別的。今年，國家有關(guān)部門提出了一項要求，即各地養(yǎng)老金調(diào)整時應(yīng)重點向低收入群體和高齡群體加以傾斜。

此外，養(yǎng)老金的調(diào)整也要考慮激勵繳納社保費的積極性。 剛才你提到的調(diào)低就高的原則，實際是一種逆向選擇。如果高養(yǎng)老金的群體待遇調(diào)整速度放緩，會不會導致高養(yǎng)老金的群體不愿意長繳費、多繳費？會不會挫傷他們的繳費積極性？在一定意義上，這種調(diào)低就高的調(diào)整原則可能會對養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性有所沖擊。

記者：有人說，以前養(yǎng)老金的調(diào)整是注重效率，現(xiàn)在養(yǎng)老金的調(diào)整方向是注重公平，不知道您對此有何看法？

褚福靈： 養(yǎng)老金的調(diào)整應(yīng)該既注重效率，又注重公平，既不是純粹地講究公平，也不是純粹地注重效率。公平和效率就某一點出發(fā)而言，對高級職稱人員不進行養(yǎng)老金調(diào)整并不一定表示公平。養(yǎng)老金調(diào)整的公平性，既體現(xiàn)在要按照人頭進行調(diào)整，又體現(xiàn)在要按照貢獻進行調(diào)整。養(yǎng)老金不是社會救助，不能搞平均分配，要注重權(quán)利和義務(wù)的相關(guān)性。

應(yīng)防止不同群體相互攀比

記者：十八大以來，中央提出，要建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。請問，您認為養(yǎng)老金調(diào)整機制的原則是什么？影響?zhàn)B老金正常調(diào)整機制的因素有哪些？

褚福靈：首先，養(yǎng)老金的調(diào)整應(yīng)該兼顧各類人員，包括企業(yè)退休人員和機關(guān)事業(yè)單位的退休人員。其次，養(yǎng)老金的調(diào)整應(yīng)該統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進。在某些群體的養(yǎng)老金待遇進行調(diào)整的同時，要考慮另一些群體的感受和反應(yīng)， 要防止出現(xiàn)相互攀比的情況。第三，養(yǎng)老金的調(diào)整機制應(yīng)該遵循兩個原則，既能保障基本生活，又能分享經(jīng)濟發(fā)展成果。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是繳費型的，它應(yīng)該是以保障參保人的基本生活為目的的。因此，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇確定要不低于一定的替代率，還要隨著物價的增長情況、社會平均工資的增長情況有所提高。本版圖表及漫畫 趙乃育 作