中國(guó)社科院1日發(fā)布 《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2013）》指出，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)及就業(yè)服務(wù)覆蓋面較小，下一步覆蓋面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大到農(nóng)民工和其他靈活就業(yè)群體。

該報(bào)告顯示，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度在不同群體的覆蓋面差距較大，國(guó)有企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為66.98%，集體企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為22.8%，私營(yíng)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為11.1%，個(gè)體工商戶失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為2.7%。

按照國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍在全體雇員中應(yīng)不低于50%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比例由1994年的42.7%下降到2012年的40.9%。據(jù)官方調(diào)查，2011年抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有133.87萬(wàn)名農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)。

報(bào)告指出，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快以及二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市從事臨時(shí)性的工作，這類群體面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，但沒(méi)有被失業(yè)保險(xiǎn)制度所覆蓋。根據(jù)《國(guó)際勞工條約》，失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)適用于所有工薪人員。

同時(shí)，針對(duì)高校畢業(yè)生群體、臨時(shí)就業(yè)群體的失業(yè)問(wèn)題，中國(guó)就業(yè)服務(wù)覆蓋面較小。以就業(yè)訓(xùn)練中心分析為例，2010年，中國(guó)就業(yè)人數(shù)為76105萬(wàn)人，就業(yè)訓(xùn)練中心3192個(gè)，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)數(shù)量相對(duì)于龐大的勞動(dòng)力數(shù)量而言較小。

綠皮書(shū)指出，現(xiàn)行制度的運(yùn)行應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。針對(duì)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的問(wèn)題，下一步失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大的目標(biāo)群體應(yīng)該瞄準(zhǔn)農(nóng)民工和其他靈活就業(yè)群體。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)覆蓋面，通過(guò)就業(yè)服務(wù)制度的建立和不斷完善，將城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者納入就業(yè)服務(wù)制度中。