養(yǎng)老金并軌如大象挪步：事業(yè)單位要補(bǔ)繳5萬(wàn)億按照人力資源和社會(huì)保障部給出的全民參保時(shí)間表，今明兩年為全國(guó)部分地區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)階段，后年起全面實(shí)施。在兩個(gè)階段將統(tǒng)一部署和推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。顯然，針對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，官方圈出了比公眾要長(zhǎng)得多的時(shí)間預(yù)期，足見(jiàn)時(shí)下熱議的事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”有多么難。

機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工退休后按在職時(shí)的財(cái)政工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取相應(yīng)養(yǎng)老金，企業(yè)員工退休后按單位和個(gè)人共繳的社會(huì)保障金額度領(lǐng)取養(yǎng)老金，這就是所謂的養(yǎng)老金“雙軌制”。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全國(guó)共有1億多退休職工，其中8000萬(wàn)企業(yè)職工，2000萬(wàn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，前者養(yǎng)老金平均每人每月2000元，后者平均每人4000元。兩者有兩倍之差。養(yǎng)老金“雙軌制”的不公平不僅體現(xiàn)在結(jié)果不公平上，更重要的是資金來(lái)源不公平，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金完全由財(cái)政給付，企業(yè)職工養(yǎng)老金的8%則由個(gè)人支付。

伴隨著社會(huì)各方對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”的強(qiáng)烈質(zhì)疑，國(guó)家在六年前就邁開(kāi)了事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”的步伐。按國(guó)務(wù)院的試點(diǎn)方案，從2008年初開(kāi)始，晉、滬、浙、粵、渝五省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。然而，截至目前，除了廣東邁開(kāi)了碎步，其他四省不是沒(méi)有開(kāi)始就是進(jìn)展甚微。而即便在廣東，所推進(jìn)的養(yǎng)老金“并軌”也被人稱(chēng)為“半吊子改革”。一方面，雖然廣東事業(yè)單位職工與普通企業(yè)職工一樣已按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但退休時(shí)待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；另一方面，即使員工按當(dāng)?shù)厣绫?biāo)準(zhǔn)按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但依法應(yīng)由單位繳納的部分，單位沒(méi)有繳納。

當(dāng)然，改革步伐沒(méi)有停止。據(jù)7月1日開(kāi)始實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》作出的最新規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”，但問(wèn)題是，我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人，根據(jù)“老人老辦法、新人新辦法”的方案，已退休的職工按原有模式領(lǐng)取退休金，新進(jìn)職工進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)，大量的“中間人”成了最大難題。如果繳滿(mǎn)社保15年才能在退休后領(lǐng)取相應(yīng)養(yǎng)老金，絕大部分“中間人”之前并未繳納社保，由此產(chǎn)生了補(bǔ)齊社保的問(wèn)題。

排除個(gè)人補(bǔ)繳的部分不說(shuō)，僅單位所要補(bǔ)繳的20%部分的資金是由財(cái)政補(bǔ)貼還是單位自籌，對(duì)兩者來(lái)說(shuō)都是巨大的負(fù)擔(dān)。經(jīng)測(cè)算，目前事業(yè)單位“中間人”所要補(bǔ)繳的社保資金至少5萬(wàn)億，如由政府兜底，而地方政府根本沒(méi)有充分的支付能力，最終負(fù)擔(dān)可能都會(huì)轉(zhuǎn)到中央財(cái)政。如果由中央財(cái)政和事業(yè)單位共同負(fù)擔(dān)，同樣存在兩者之間比例劃分難題，而且一旦要求事業(yè)單位自籌資金，其最終必然令其抬高服務(wù)費(fèi)用，折磨民眾的看病貴、看病難、上學(xué)貴、上學(xué)難等社會(huì)病癥將更為加劇。當(dāng)一項(xiàng)改革的負(fù)擔(dān)最終轉(zhuǎn)移到普通百姓身上時(shí)，已完全失去了意義。