中央通過養(yǎng)老保險改革方案：機(jī)關(guān)與企業(yè)同步改革

12月23日上午，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。

報(bào)告中首次明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。“一個統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

拓展

養(yǎng)老保險告別“雙軌制”

久遭詬病的養(yǎng)老保險“雙軌制”終于即將退出歷史舞臺。盡管此前已有風(fēng)聲傳出將在今年動刀改革，但當(dāng)這一天突然到來時還是有些出人意料。國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告昨日提交。報(bào)告稱，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，改革方案已由國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

二十多年“雙軌制”畫上句號

所謂的養(yǎng)老保險“并軌”，是相對于現(xiàn)在的養(yǎng)老金“雙軌制”而言，即不同用工性質(zhì)人員采取不同的養(yǎng)老金制度。

在相當(dāng)長的時間里，我國企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休養(yǎng)老都由“單位負(fù)責(zé)”。養(yǎng)老金拉開差距是從上世紀(jì)80年代中期的國企改革開始，企業(yè)職工退休費(fèi)用改為以社會統(tǒng)籌方式試運(yùn)行，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金仍為財(cái)政撥款。1991年，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確規(guī)定企業(yè)職工養(yǎng)老保險由國家、企業(yè)、個人三方統(tǒng)籌，但機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金一直由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在養(yǎng)老保險體系中，養(yǎng)老金由企業(yè)和個人共同繳納，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員無需繳納任何費(fèi)用;但在退休之后，企業(yè)職工拿到的養(yǎng)老金通常是退休前工資的60%，公務(wù)員的養(yǎng)老金卻是退休前工資的將近90%。數(shù)據(jù)顯示，75.4%的企業(yè)職工養(yǎng)老金不超過2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。根據(jù)國務(wù)院昨日提交的報(bào)告，“一個統(tǒng)一”正是從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。具體而言，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

并軌從新員工開始

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉認(rèn)為，改變原有養(yǎng)老保險繳納機(jī)制，尤其是改變大量機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工常年不繳費(fèi)的習(xí)慣確實(shí)比較困難，即使并軌后這些人員繳納的費(fèi)用負(fù)擔(dān)可能也不大。“并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位如何安排繳費(fèi)，尤其是個人賬戶如何調(diào)整將成為相關(guān)部門需要解決的棘手問題。”張車偉表示，尤其是對于已經(jīng)工作若干年甚至已經(jīng)退休領(lǐng)了多年養(yǎng)老金的人員來說，這項(xiàng)制度改變后，他們的待遇也將發(fā)生明顯變化。

對此，張車偉建議，并軌后的制度也需要與以前形成連續(xù)性，不能影響以往員工的利益，對于已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工不應(yīng)改變其養(yǎng)老金金額，主要可以以新增員工作為切入點(diǎn)進(jìn)行并軌。比如，此前深圳市采取的是“新人新辦法”的做法，凡是在2010年7月13日之后新進(jìn)入深圳市事業(yè)單位的職員，實(shí)行新的養(yǎng)老保險繳費(fèi)制度，每月個人按工資的8%、政府按13%的比例繳交;從2010年起進(jìn)入深圳市行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員則一律實(shí)行聘任制，每月個人按工資的8%、政府按10%的比例繳交。

一攬子薪酬改革計(jì)劃

如果說養(yǎng)老金制度改革解決的是所有城鄉(xiāng)居民的公平問題，那么在此之前的央企負(fù)責(zé)人薪酬改革以及公務(wù)員工資調(diào)整，解決的則分別是央企內(nèi)部分配不均以及以公務(wù)員職務(wù)、職級定工資的現(xiàn)狀，未來將根據(jù)工作能力確定公務(wù)員待遇。

從2015年起，央企負(fù)責(zé)人薪酬改革將正式實(shí)施。目前，央企負(fù)責(zé)人薪酬水平是央企在崗職工平均工資的12倍之多。而根據(jù)《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，改革后的央企負(fù)責(zé)人收入由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構(gòu)成，其薪酬水平將不超過央企在崗職工平均工資的7-8倍。

至于新一輪公務(wù)員薪酬改革，則把激勵重心更多地放在級別和專業(yè)技術(shù)職稱上，實(shí)行級別與工資待遇掛鉤的政策。公務(wù)員薪酬的不合理在于，一方面，公務(wù)員抱怨收入低，另一方面，公務(wù)員的各種灰色收入?yún)s引人側(cè)目。如何能在激發(fā)公務(wù)員群體活力的同時，為更深層面的收入分配改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，則是公務(wù)員調(diào)薪政策的重要任務(wù)。

建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度

取消“雙軌制”，只是消除了城市居民養(yǎng)老金制度的不公平。而養(yǎng)老改革的終級目標(biāo)，是要建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。與“一個統(tǒng)一”相對應(yīng)，昨日的國務(wù)院報(bào)告中同時提到“五個同步”，分別為機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍內(nèi)同步實(shí)施。

由于我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險起步晚，待遇水平較低是客觀現(xiàn)實(shí)，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險;除了上文提到的統(tǒng)籌層次較低，各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均，也是導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大的重要原因。與此同時，數(shù)據(jù)顯示，2013年養(yǎng)老保險基金投資渠道單一，導(dǎo)致養(yǎng)老金收益率難抵通脹。

為解決上述種種問題，養(yǎng)老金改革還將進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。報(bào)告中稱：“職工養(yǎng)老保險要在完善省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責(zé)任，統(tǒng)籌基金的使用和管理，增強(qiáng)基金的互濟(jì)性和抗風(fēng)險能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實(shí)行基金省級統(tǒng)一管理，化解基金管理分散化的風(fēng)險。”

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