中央通過養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，黨政機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)將與企業(yè)統(tǒng)一

養(yǎng)老金并軌改革“原地踏步”多年后，終將破冰。23日上午，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院，向第十二屆全國人大常委會第十二次會議報(bào)告統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作的情況。報(bào)告指出，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。報(bào)告稱，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

報(bào)告提到，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將在全國范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位同步推進(jìn)，與改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法、待遇調(diào)整機(jī)制同步進(jìn)行。專家分析認(rèn)為，該方案可能將于近期出臺，明年應(yīng)該會推進(jìn)實(shí)施。

養(yǎng)老金并軌改革將全國同步推進(jìn)

備受關(guān)注的養(yǎng)老金并軌改革，終于石頭落地。目前改革方案尚未對外發(fā)布，但報(bào)告中簡單介紹了改革思路。與此前分領(lǐng)域、分區(qū)域推進(jìn)試點(diǎn)不同，此次改革將在全國上下同步推進(jìn)，這意味著，無論是公務(wù)員，還是教師、醫(yī)生，都將一齊納入改革。

馬凱介紹，此次改革有“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”，統(tǒng)一即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

五個(gè)同步則是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革、職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

報(bào)告還提出，將綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。

養(yǎng)老金并軌需多項(xiàng)制度配套

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會保障系主任褚福靈昨天對南都記者提到，既然改革方案已經(jīng)擬定和審議，明年應(yīng)該就能出臺。褚福靈認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌改革難度肯定有，不過前期已做大量準(zhǔn)備和基礎(chǔ)性工作，并注意到一些細(xì)節(jié)問題，因此此次改革“應(yīng)該不會太難推進(jìn)”。

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已實(shí)施20多年，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直沒有全面啟動改革，導(dǎo)致養(yǎng)老金“雙軌”運(yùn)行，差距逐漸拉大。馬凱在報(bào)告中也指出，這一矛盾突出，社會反響強(qiáng)烈，成為當(dāng)前社保體系亟待解決的問題。

改革一旦實(shí)施，意味著養(yǎng)老金“雙軌制”將畫上句號。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文昨天向南都記者提到，改革中的“五個(gè)同步”非常關(guān)鍵。

2008年，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先期開展養(yǎng)老金并軌試點(diǎn)，但6年來未能有效推進(jìn)。人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾接受采訪談到，試點(diǎn)工作不能全盤否定，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要機(jī)構(gòu)定性、人事制度改革、財(cái)務(wù)制度改革等相互配套，事業(yè)單位配套改革不到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革很難推進(jìn)。

專家剖析

改革能否破除部門之間利益差距?

改革一旦啟動，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將開始繳納養(yǎng)老金，也就是工資將扣除一塊，作為“延遲工資”退休后再拿，退休費(fèi)的計(jì)發(fā)辦法也將從“走政策”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;走公式”，工資缺口如何彌補(bǔ)，成為其最關(guān)心的問題。

此次方案不僅明確改革將全國同步推進(jìn)，還明確與職業(yè)年金制度、工資制度、計(jì)發(fā)辦法的完善同步，鄭秉文認(rèn)為這也是改革題中之義。“這次中央改革的決心很大，但養(yǎng)老金改革技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)。”鄭秉文表示，改革能否破除部門之間、地區(qū)之間的利益差距，從全局推動，真正落實(shí)，有待觀察。