中央通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案 雙軌制將終結(jié)

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議23日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

報(bào)告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

報(bào)告稱，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會(huì)保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

由于我國(guó)社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式，再加上農(nóng)村社保制度實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，而且實(shí)行自愿參保政策，目前全國(guó)還有1億多人沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

社保頂層設(shè)計(jì)方案通過(guò)審議 養(yǎng)老金并軌不搞試點(diǎn)

由人社部牽頭制定的社保頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議，預(yù)計(jì)近期將對(duì)外公開(kāi)。

據(jù)人社部專家介紹，社保頂層設(shè)計(jì)方案涵蓋的內(nèi)容很多，涉及到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、延遲退休等方面。其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與養(yǎng)老金并軌密切相關(guān)，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)涉及到養(yǎng)老金是否入市，延遲退休則是延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，這些都是社保改革中頗為敏感的問(wèn)題。

前述人社部專家表示，2013年11月發(fā)布的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，要整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)，這實(shí)際上已經(jīng)為整個(gè)社保改革做出了安排，指明了方向，由人社部牽頭制定的社保頂層設(shè)計(jì)方案，就是圍繞《決定》提出的社保改革方向來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化。

對(duì)于養(yǎng)老金并軌，改革的基本思路是，不再像過(guò)去那樣先搞試點(diǎn)，而是要在全國(guó)范圍內(nèi)，實(shí)行機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上根本化解“雙軌制”矛盾。

對(duì)于養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)，是要首先確保養(yǎng)老金“安全和保值增值”，先搞試點(diǎn)，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，養(yǎng)老金將以投資農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，而不會(huì)投向風(fēng)險(xiǎn)很高的證劵、房地產(chǎn)等市場(chǎng)。

對(duì)于延遲退休，人社部將“穩(wěn)慎地研究是否調(diào)整退休年齡”，而不會(huì)采納去年清華大學(xué)楊燕綏等專家提出的建議，在2015年就實(shí)施延遲退休政策。預(yù)計(jì)在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，延遲退休政策還不會(huì)實(shí)施。
 

釋疑

1.何為“雙軌制”?

上世紀(jì)90年代，為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求，國(guó)家在企業(yè)先行建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)單位保障向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后，總體上仍然實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成了養(yǎng)老“雙軌制”。

2.“雙軌制”下差距多大?

“雙軌制”形成后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長(zhǎng)掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70%，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱者大多在80%以上。

同時(shí)，據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈此前測(cè)算，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94%水平后，一直處于45%左右的區(qū)間，也就是說(shuō)退休金是退休前工資的45%。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院去年發(fā)布的“中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”也顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)為24000元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的中位數(shù)為18000元，兩者差距明顯。