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2014中央通過養(yǎng)老改革方案：養(yǎng)老金并軌方案方案要點(diǎn)解讀

2017-02-12 08:00:01 無憂保

養(yǎng)老金并軌方案已定：四大要點(diǎn)解讀

第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出，我國將實施全民參保登記計劃，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。報告還指出，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

方案目標(biāo)：加快形成覆蓋全民的社保體系

23日，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議報告關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況，指出我國社會保障制度下一步的目標(biāo)和方向。

報告中首次明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。報告描述出我國社會保障制度體系的基本框架，即加快形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充的覆蓋全民(記者注：城鄉(xiāng)居民)的社會保障制度體系。

報告提出，我國社會保障制度體系基本形成，社會保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，社會保障支付能力得到增強(qiáng)，社會保障管理服務(wù)水平不斷提升。

報告提出，要科學(xué)論證，切實做好社會保障制度的頂層設(shè)計。統(tǒng)籌考慮國家、單位和個人的承受能力，盡力而為、量力而行;堅持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，整體設(shè)計、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、循序漸進(jìn)、逐步完善。

養(yǎng)老金并軌方案簡述

改革基本思路一個統(tǒng)一

“一個統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計發(fā)辦法，從制度上和機(jī)制上化解“雙軌制”的矛盾。

改革基本思路五個同步

“五個同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍內(nèi)同步實施。

養(yǎng)老金并軌方案方案要點(diǎn)

要點(diǎn)1、今后實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋目前，我國基本養(yǎng)老保險制度已全覆蓋

報告提出，我國的基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)全覆蓋。今后，要實施全民參保登記計劃，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。

據(jù)介紹，2020年我國人口預(yù)計達(dá)到14.3億人，為實現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標(biāo)，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點(diǎn)的全民參保登記計劃。力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。

要點(diǎn)2、要積極推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險實行基金省級統(tǒng)一管理

報告指出，由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次偏低，社會保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差距較大。

報告提出，要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。職工養(yǎng)老保險要在完善省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責(zé)任，統(tǒng)籌基金的使用和管理，增強(qiáng)基金的互濟(jì)性和抗風(fēng)險能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行基金省級統(tǒng)一管理，化解基金管理分散化的風(fēng)險。

報告還提出，要全面推進(jìn)和完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)加快探索省級統(tǒng)籌，縮小地區(qū)間、人群間政策差別。

要點(diǎn)3、三個專業(yè)保險要基本覆蓋職業(yè)群體全民醫(yī)療保險制度體系逐步健全

報告提出，全民醫(yī)療保險制度體系逐步健全，基本醫(yī)療保險制度已基本覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，全民醫(yī)保基本實現(xiàn)。今后，要鞏固全民醫(yī)保成果，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

報告指出，醫(yī)療保險管理體制不順，不同部門分別管理著城鄉(xiāng)醫(yī)保，造成流動人員重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼與漏?，F(xiàn)象并存。由于各地醫(yī)保報銷水平不同，異地就醫(yī)結(jié)算不便，造成異地穩(wěn)定居住的退休人員在常住地就醫(yī)結(jié)算難以實現(xiàn)。同時，養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移手續(xù)存在不及時、不順暢的問題。

報告提出，要逐步理順醫(yī)療保險管理體制，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合等各項醫(yī)療保險工作的統(tǒng)一管理。加快建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，做好跨地區(qū)、跨制度社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接、異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算等工作。

要點(diǎn)4、改革養(yǎng)老金制度破除“雙軌制”改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相統(tǒng)一

報告提出，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會反響強(qiáng)烈。

報告提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

我國的社會保障體系構(gòu)架

我國社會保障體系的構(gòu)架主要包括：

社會保障制度體系、社會保障覆蓋范圍、社會保障待遇水平、社會保障支付能力等

一、社會保障制度體系加快建設(shè)

1.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立

2.全民醫(yī)療保險制度體系逐步健全

3.社會救助制度體系加快建設(shè)

4.社會福利制度體系不斷完善

二、社會保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大

1.基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋

2.全民醫(yī)療基本實現(xiàn)

3.社會救助和社會福利有效惠及困難群眾