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中國2014年養(yǎng)老保險虧空或超1500億元
養(yǎng)老和養(yǎng)老金，是不能回避的事。
養(yǎng)老金確實年年有增。4月18日，根據(jù)人民財經(jīng)的統(tǒng)計，全國已有25個省區(qū)市完成了上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的工作，其中，北京每月平均養(yǎng)老金水平已突破3000元，達到3050元。
養(yǎng)老金水平提高總是令人高興的，但與此同時，有關(guān)養(yǎng)老金的另一個數(shù)據(jù)卻可能讓人心里忍不住“打鼓”。近日，有媒體報道稱，根據(jù)2014年的預算，若剔除財政補貼，2014年我國養(yǎng)老金虧空或超千億元。
巨大的缺口暴露了養(yǎng)老金體系的運作問題，人們不僅要給制度的可持續(xù)性打上一個問號。加上最近政策制定步伐加快的“延遲退休”，養(yǎng)老再次成為茶余飯后的熱議。年輕一代要問，當我們垂垂老去，今天的投入能給我多少回報，制度是否真的能保障我“老有所養(yǎng)”?
“虧空”不斷加大
查閱歷史數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金虧空確實存在，并非新聞。最近幾年，我國養(yǎng)老金缺口在不斷擴大，而且體系對財政補貼的依賴度越來越高。
4月16日，有媒體報道稱，在剔除財政補貼后，2014年我國養(yǎng)老金虧空或超千億元。
這一數(shù)字是從財政部4月15日公布的2014年全國社會保險基金預算情況計算得來的。根據(jù)預算，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支結(jié)余可達2371億元，年末滾存結(jié)余28251億元。但若剔除了3038億元的財政補貼后，情況不再樂觀。
2014年養(yǎng)老金保險費收入17554億元，支出19117億元，兩者相減，就得到了“虧空千億”的結(jié)果：養(yǎng)老保險金“入不敷出”，虧空高達1563億元。
那么，在計算養(yǎng)老金收支結(jié)余時，是否應該不考慮財政補貼呢?
“相關(guān)法規(guī)規(guī)定，養(yǎng)老金如果不足的話需要補貼。所以不是一開始繳納的時候就有補貼的，是養(yǎng)老金出現(xiàn)支付不足的時候政府給予補貼。”復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院教授陳云告訴《國際金融報》記者，“運營出現(xiàn)虧空的話，國家是有義務來補貼的。”相關(guān)法規(guī)是指《社會保險法》，其中第六十五條寫道：“社會保險基金通過預算實現(xiàn)收支平衡?？h級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補貼。”
但現(xiàn)在，財政補貼在養(yǎng)老金收入中的占比已經(jīng)過高，造成了職工養(yǎng)老保險必須要依賴這種高額的財政支持才能正常運轉(zhuǎn)。
根據(jù)人社部在2013年11月公布的《2003年-2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險情況》，十年間，我國職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)年均增長8.2%，養(yǎng)老保險基金收入年均增長21.4%。同時，財政補助也是連年增長，十年間增加了1885億元，年均增長達到了18.1%。
中央財經(jīng)大學中國社會保障研究中心主任禇福靈表示，對養(yǎng)老保險的財政補貼過去十幾年基本維持在基金總收入的13%至14%，褚福靈認為，政府應該給職工基本養(yǎng)老保險一些補貼，但是應當進一步規(guī)范，讓養(yǎng)老保險制度能夠自求平衡。
這也不是養(yǎng)老金第一年出現(xiàn)虧空了。根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元。
缺口還在不斷擴大，去年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的保險費收入15501億元，財政補貼收入2669億元，與此同時，支出達到16460億元，剔除財政補貼，養(yǎng)老金“虧空”959億元。
中國人民大學公共管理學院公共政策與安全研究所教授毛壽龍在接受《國際金融報》記者采訪時表示，養(yǎng)老金是一個生命周期，不能只是簡單地看當年虧損還是結(jié)余。但虧損是一個信號。就目前的形勢來講，當年虧損，未來虧損可能就更大。
沉重的“歷史欠賬”
面對虧空，人們不禁要問一句：養(yǎng)老金都去哪了?專家分析稱，人口老齡化的趨勢、歷史欠賬，加上我國養(yǎng)老金體系本身存在的問題，都是造成養(yǎng)老金收不抵支的重要原因
毛壽龍告訴記者，養(yǎng)老金虧空涉及到我國現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在社會老齡化問題嚴重。
有數(shù)據(jù)顯示，中國已進入人口老齡化快速發(fā)展期，2013年老年人口總量超過2億，在2052年將達到4.87億，占總?cè)丝诘?4%。
“老齡化的問題，造成養(yǎng)老金實際上繳納的人減少，而領(lǐng)取的人增加。”陳云告訴《國際金融報》記者。
人口老齡化已是不可避免的大趨勢，在未來，我國還將有越來越多的人需要面臨養(yǎng)老的挑戰(zhàn)。
但對我國的養(yǎng)老保險體系來說，負擔還不僅僅是在將來，過去的一筆“歷史欠賬”也是養(yǎng)老金難以承受之重。
“中國有歷史的負遺產(chǎn)。”陳云坦言，“以前的國企員工沒有交足養(yǎng)老保險，但陸續(xù)退休以后又需要領(lǐng)取養(yǎng)老金。以前國企的是沒交，但勞動者也做出了貢獻，拿的是低工資，應該是等同于繳納。”
中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞撰文稱，上世紀90年代中期，我國對國有企業(yè)改革時，首先是劃分了“老人”、“中人”和“新人”，采取了不同人群區(qū)別對待的基本原則。其中的“老人”和“中人”，是完全沒有繳納或只是部分繳納了養(yǎng)老保險費，按政策他們被“視同繳納”了。
唐鈞進一步表示，“就因為這樣的制度安排，改革后養(yǎng)老保險制度一開始資金上就有‘缺口’。1996年開始實施，1997年就虧空50億。隨著上世紀50、60年代出生的‘中人’越來越多地邁入退休門檻，虧空也就越來越大。”
這樣的歷史負擔還體現(xiàn)在個人賬戶的“空賬”上。中國社會科學院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金保險發(fā)展報告2013》顯示，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶空賬繼續(xù)擴大，超過2.6萬億元，意味著未來基本養(yǎng)老保險的支付壓力將進一步增加。
2.6萬億，這一數(shù)字比養(yǎng)老金當期虧空的1563億元更加“觸目驚心”。但個人賬戶空賬不等同于“虧空”，它是指個人賬戶的賬面金額和實際金額不符。
我國當前的基本養(yǎng)老保險采取的是“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。單位按照員工工資的20%繳納養(yǎng)老金，這部分金額進入統(tǒng)籌賬戶，政府用來“現(xiàn)收現(xiàn)付”，支付退休一代的養(yǎng)老金。
而參保人員每月繳納工資的8%作為養(yǎng)老金，進入的是個人賬戶，金額隨著工作年份的增長不斷累積。
但在實際情況中，為了發(fā)放已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金，個人賬戶普遍被挪用了。
“照理來說統(tǒng)籌賬戶是去做現(xiàn)收現(xiàn)付的，付給需要的那部分人。但是現(xiàn)在不夠啊，因為以前的人個人賬戶上也是空的，所以只能把現(xiàn)在年輕一代個人賬戶上的錢也拿來。”陳云告訴《國際金融報》記者，“這就造成了這種拆東墻補西墻的現(xiàn)象，所以現(xiàn)在個人賬戶的空賬率非常高。”
“以前的人”，就是指從原有的養(yǎng)老保險體制轉(zhuǎn)進來的老職工。他們按之前的制度并未繳費，而且對其養(yǎng)老負責的國企及政府也并未補上這部分相應的資金。
