關于《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》的主要亮點

(一)明確提出要充分發(fā)揮社會力量的主體作用

《意見》明確要“創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用”。“充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體”。要“支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構”，“在資本金、場地、人員等方面進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構提供便捷服務”，并在投融資政策、土地供應政策、稅費優(yōu)惠政策，補貼支持政策等方面鼓勵社會力量參與，給予種種優(yōu)惠，對民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)釋放了利好消息。

(二)明確提出政府要堅持保障基本

《意見》強調(diào)要“以政府為主導，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人享有養(yǎng)老服務”。“各地公辦養(yǎng)老機構要充分發(fā)揮托底作用，重點為‘三無’老人、低收入老人，經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。政府舉辦的養(yǎng)老機構要實用適用，避免鋪張豪華”。“要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務托底的措施，將所有農(nóng)村‘三無’老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高五保供養(yǎng)標準，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機構功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)”。這些論述進一步明確了政府的兜底責任，對城鄉(xiāng)困難老年人是利好消息。

(三)提出了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標

《意見》提出了“到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的總目標和具體目標，兼顧了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的各個相關領域。特別明確了到2020年“90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的綜合服務設施和站點”、“全國養(yǎng)老機構中的床位數(shù)達到每千名老年人35-40張”等量化指標，這些指標是在深入研究，結合近年來發(fā)展實際和未來發(fā)展?jié)摿A上，通過仔細測算確定的，與我國處于社會主義初級階段的基本國情相適應，依靠各級政府和社會力量的共同努力，是可以確保實現(xiàn)的。

(四)明確了打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群方向

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領域廣、環(huán)境友好、健康可持續(xù)等特點，對上下游產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動效應，輻射范圍廣泛?！兑庖姟诽岢鲆罅﹂_發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產(chǎn)品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜。開發(fā)老年生活設施和金融理財產(chǎn)品。加強規(guī)劃引導，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

(五)解決了養(yǎng)老設施規(guī)劃落實問題

《意見》對在城市規(guī)劃過程中統(tǒng)籌考慮設置養(yǎng)老服務設施提出了明確的量化標準和要求，積極推動從城市規(guī)劃建設起始，就將養(yǎng)老服務設施作為公共服務設施的重要組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局。其中“人均用地不少于0.1平方米”的要求已與《城市公共設施規(guī)劃規(guī)范》(GB50442-2008)有關內(nèi)容銜接一致，且考慮到各地社會養(yǎng)老服務設施基礎條件和實際需求差異，采用了低限指標。

(六)明確提出要開展公辦養(yǎng)老機構改制試點

目前，現(xiàn)有4萬多家社會養(yǎng)老機構中，公辦養(yǎng)老機構占了大多數(shù)，不少公辦養(yǎng)老機構效率低下，管理不善，亟待改革。對此，《意見》明確指出：“有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結構。政策投資興辦的養(yǎng)老床位應逐步通過公建民營的方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權的養(yǎng)老服務設施。”可以說，這為搞活公辦養(yǎng)老機構充分發(fā)揮它們的作用，指明了方向。

(七)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務

在城鄉(xiāng)差距日益嚴重的今天，把農(nóng)村養(yǎng)老服務放到養(yǎng)老服務業(yè)全局中進行謀劃布局，使農(nóng)村養(yǎng)老服務走出一條既與城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務緊密相連，又有所區(qū)別的路子，這是《意見》關注的重點，也是《意見》呈現(xiàn)的一大亮點。對此，《意見》把“切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務”作為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的六大任務之一，從健全服務網(wǎng)絡、拓寬基金渠道、建立協(xié)作機制三個方面進行了系統(tǒng)全面的部署。

(八)明確提出要繁榮養(yǎng)老服務消費市場

社會養(yǎng)老需求巨大、潛力巨大，但要把巨大的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的需要，就離不開養(yǎng)老服務消費市場。為此，《意見》從拓展養(yǎng)老服務內(nèi)容、開發(fā)老年產(chǎn)品用品、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群三個方面進行了部署，這對引導各地產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、拉動內(nèi)需、擴大消費都具有指導意義。

(九)明確提出要推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合

《意見》指出“各地要促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭”，并對進入的方式方法提出了明確要求，有利于實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，不斷提高人民群眾特別是老年人的生活品質(zhì)。

(十)開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點

這是金融養(yǎng)老、以房養(yǎng)老的方式之一，在國外較為普遍，在國內(nèi)發(fā)展還剛剛起步。這次《意見》以試點形式寫了進來。應該講這對于老年人、對于保險公司都是利好消息，如果試點成功的話，對于解決老年人的養(yǎng)老資金問題，盤活已有房屋資源，擴大保險公司業(yè)務都有積極意義。

(十一)明確提出要制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策

以往有關養(yǎng)老服務方面的土地供應政策僅限于公辦養(yǎng)老機構用地，以及民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構用地的政策。這次《意見》不僅進一步明確了公辦養(yǎng)老機構和民辦非營利性養(yǎng)老機構用地政策，還對營利性養(yǎng)老機構用地予以規(guī)定。“對營利性養(yǎng)老機構建設用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應”。更為突出的是，責成國土資源部要盡快“制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策”。我們相信，隨著支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策的出臺，養(yǎng)老方面的土地供應瓶頸制約將會逐步破除。

(十二)明確提出要完善稅費優(yōu)惠政策

對投資者來說，這是最大的政策亮點?！兑庖姟吩谥厣暌延姓叩幕A上還有重大利好消息。一是各地對非營利性養(yǎng)老機構建設(包括改、擴、建)要免征有關行政事業(yè)性收費;二是對營利性養(yǎng)老機構建設要減半征收有關行政事業(yè)性收費;三是對養(yǎng)老機構提供養(yǎng)老服務也要適當減免行政事業(yè)性收費;四是要制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

(十三)明確提出完善補貼支持政策

《意見》既有補人的政策，又有補機構的政策;既有補地方的政策，也有補社會組織的政策，各種補貼政策指向明確具體。

(十四)注重發(fā)揮公益慈善組織積極作用

《意見》提出要引導公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構建設、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要力量。積極支持發(fā)展各類為老服務志愿組織開展志愿服務活動，支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動，探索建立健康老人參與互助服務的工作機制。

(十五)開展綜合改革試點

為鼓勵各地先行先試，在財政、金融、用地、稅費、人才、技術及服務模式等方面進行探索創(chuàng)新，為全國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗?！兑庖姟诽岢鰢疫x擇有特點和代表性的區(qū)域進行養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，為全國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。

另外，《意見》在養(yǎng)老人才培養(yǎng)和就業(yè)政策、強化行業(yè)監(jiān)管、建立完善養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度等方面也有許多創(chuàng)新的亮點。

五、切實抓好《意見》的貫徹落實

《意見》要求各地要充分認識和把握養(yǎng)老服務業(yè)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用，切實把思想認識統(tǒng)一到國務院常務會議精神和各項部署上來，扎實抓好養(yǎng)老服務業(yè)各項工作。要用發(fā)展的眼光、改革的思路和創(chuàng)新的精神推動養(yǎng)老服務業(yè)又好又快發(fā)展。在保障對象上，要從單純保障城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保老年人向為全社會老年人提供養(yǎng)老服務轉(zhuǎn)變;在機構養(yǎng)老上，要從僅管理非營利性養(yǎng)老機構向營利性和非營利性養(yǎng)老機構全行業(yè)管理轉(zhuǎn)變;在發(fā)展布局上，要從偏重發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)向促進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變;在服務提供上，要從政府直接辦服務向政府重點購買服務轉(zhuǎn)變;在工作推動上，要從單純培育發(fā)展向建管并重轉(zhuǎn)變，深化養(yǎng)老服務管理體制和運行機制改革。各地既要加強學習，提早謀劃，及時制定具體實施意見，確保責任到位、工作落實，也要抓好機制保障，夯實工作基礎，配強配齊工作機構和人員力量，確保有人辦事、有條件成事。