2014年沛縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革紀(jì)實(shí) 截止6月底，沛縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)參保續(xù)保296576人，完成市局下達(dá)任務(wù)295800人的100.2%；截止至5月20日，領(lǐng)取資格認(rèn)證應(yīng)認(rèn)證150828人, 已認(rèn)證149419人,完成全年任務(wù)的99.4%；出臺(tái)《沛縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)便民惠民“四個(gè)不出村”示范點(diǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，“四個(gè)不出村”經(jīng)辦模式升級(jí)版初具雛形；“老農(nóng)?！眳⒈Ｐ畔凑帐〕青l(xiāng)居保信息管理系統(tǒng)導(dǎo)入格式錄入微機(jī)，為年底實(shí)現(xiàn)“老農(nóng)保融入新農(nóng)保”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一系列的舉措和成績(jī)引起了省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

7月4日，徐州市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)會(huì)(現(xiàn)場(chǎng)會(huì))在沛縣成功召開(kāi)，徐州市人社局副書(shū)記、副局長(zhǎng)趙忠德對(duì)沛縣的工作給予充分肯定，認(rèn)為沛縣的工作已全面走入徐州市的前列。

8月18日，省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中心楊小平主任視察我縣城鄉(xiāng)居保工作，在調(diào)研后，楊主任認(rèn)為沛縣的工作已走入全省的前列，沛縣的一些工作在全省都有示范意義，值得推廣，并建議沛縣繼續(xù)探索“四個(gè)不出村”的深層次做法，進(jìn)一步摸索社會(huì)保障平臺(tái)在社會(huì)治理上的重要作用。

在上半年完成征繳在全省是個(gè)突破；領(lǐng)取認(rèn)證形成制度體系在全省領(lǐng)先；出臺(tái)“四個(gè)不出村”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)便民惠民經(jīng)辦模式、“老農(nóng)保融入新農(nóng)?！?，這種大膽改革探索的精神，在全國(guó)都處于先進(jìn)水平，省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)沛縣下步工作寄予厚望。

樹(shù)立“沛縣居保精神”

“工作先進(jìn)，首先要思想先進(jìn)，改革的精神要深入骨髓......”沛縣縣委李曉雷書(shū)記一席話道出了沛縣農(nóng)保工作的精髓。

今年以來(lái)，沛縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省、市系統(tǒng)會(huì)議精神，圍繞2014年人社“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”，把改革貫徹到各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，弘揚(yáng)依法、規(guī)范、精準(zhǔn)、創(chuàng)新、爭(zhēng)先、領(lǐng)先、超越的沛縣城鄉(xiāng)居保精神，征繳實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展，在上半年就已經(jīng)全面完成省、市下達(dá)的全年考核任務(wù)，領(lǐng)取資格認(rèn)證形成完善的制度體系，對(duì)“四個(gè)不出村”經(jīng)辦模式升級(jí)版建設(shè)、“老農(nóng)保融入新農(nóng)?！?、“全民參保登記”做了大膽嘗試和理論探索，漸漸成為沛縣人社工作的優(yōu)質(zhì)品牌。

以“超越、領(lǐng)先”的思維引領(lǐng)征繳新突破

年初，市局向該縣下達(dá)了29.58萬(wàn)人的參保任務(wù)，并要求續(xù)保繳費(fèi)達(dá)到99%，比去年29.18萬(wàn)人的任務(wù)多出4000人。任務(wù)重、困難多、責(zé)任大，怎么辦？沛縣農(nóng)保處不退縮，勇敢面對(duì)，積極作為。

“分析形勢(shì)，剖析問(wèn)題，查找原因，心中有數(shù)，方能胸有成竹?！迸婵h農(nóng)保處主任孫統(tǒng)賢匯報(bào)工作時(shí)臉上洋溢著自信的笑容，縱觀這幾年的參保繳費(fèi)情況，參保人數(shù)呈逐年減少趨勢(shì)，續(xù)保繳費(fèi)積極性有所減退，原因主要有：1、每年辦理到達(dá)退休年齡領(lǐng)取人員1萬(wàn)余人，是參保繳費(fèi)人數(shù)減少的主因；2、滿16周歲新參保人員過(guò)少，甚至達(dá)不到新增領(lǐng)取人員的一半，是參保人數(shù)減少的次因；3、原參保人員進(jìn)城務(wù)工，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居保中斷或終止，是參保人數(shù)減少的又一重要因素；4、及時(shí)繳費(fèi)的觀念沒(méi)有深入人心，參保群眾權(quán)益意思淡薄是續(xù)保繳費(fèi)不積極的主要因素；5、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按年設(shè)定，制定一年的月度征繳計(jì)劃，耗時(shí)太長(zhǎng)，反而影響鎮(zhèn)村、參保群眾繳費(fèi)積極性；6、有些群眾對(duì)城居保政策認(rèn)識(shí)不足。

針對(duì)這些情況，該局、農(nóng)保處進(jìn)行深入分析后，確診癥結(jié)，明確主攻方向，主要是激發(fā)鎮(zhèn)、村及居民的積極性，打破常規(guī)，取消往年到年底才能完成全年征繳計(jì)劃的做法，建立6月底就完成全年征繳任務(wù)的新機(jī)制。

為確保群眾權(quán)益不受損害，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不少”的目標(biāo)，該縣農(nóng)保處從系統(tǒng)上把應(yīng)繳費(fèi)的人員名單和資格認(rèn)證名單細(xì)化到村，統(tǒng)一格式（包括居保號(hào)、姓名、身份證、繳費(fèi)檔次等）發(fā)給各鎮(zhèn)（區(qū)），并由各鎮(zhèn)（區(qū)）發(fā)放到村，讓村經(jīng)辦人員到戶上門催收。

講解政策增強(qiáng)繳費(fèi)主動(dòng)性。通過(guò)多年不同形式對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策的廣泛宣傳，群眾對(duì)此項(xiàng)惠民政策雖然有了一定的認(rèn)識(shí)，但是仍然有許多人存在模糊理解，特別是繳費(fèi)檔次的靈活繳納、待遇的享受等。為增強(qiáng)群眾主動(dòng)性，該縣農(nóng)保處印制了10萬(wàn)份政策宣傳單，組織鎮(zhèn)村干部分片包干，地毯式深入居民家中宣講政策；鎮(zhèn)經(jīng)辦人員逢集市發(fā)放宣傳單，現(xiàn)場(chǎng)講解政策，有的鎮(zhèn)還派出專門車輛，帶著擴(kuò)音器深入村莊，把政策宣講到“每村每戶”。為提高鎮(zhèn)經(jīng)辦人員的積極性，沛縣人社局研究制定了《2014年城居保考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，凡在上半年完成征繳任務(wù)的，每經(jīng)辦一人給予0.5元獎(jiǎng)勵(lì)，每提前一個(gè)月完成征繳任務(wù)，每經(jīng)辦一人增加0.1元獎(jiǎng)勵(lì)。上半年完不成的，不獎(jiǎng)勵(lì)，不評(píng)先進(jìn)。

以”改革”的魄力解決歷史遺留問(wèn)題

眾所周知，“老農(nóng)保”存在著許多弊端：一是沒(méi)有統(tǒng)一成熟的管理軟件，業(yè)務(wù)經(jīng)辦一直采取純手工操作。目前，辦一個(gè)老農(nóng)保業(yè)務(wù)即使是熟練人員，從查檔、計(jì)算待遇、復(fù)核、登記信息，一個(gè)流程下來(lái)，也要十幾分鐘，辦事效率很低。二是“老農(nóng)?！睒I(yè)務(wù)經(jīng)辦單列管理，專人負(fù)責(zé)，占用大量人力物力，浪費(fèi)經(jīng)辦資源，并且線下發(fā)放上級(jí)不好監(jiān)管。三是發(fā)放要單獨(dú)記賬，單列賬號(hào)，兩個(gè)存折，為群眾也造成不便。

隨著國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施，對(duì)規(guī)范化經(jīng)辦服務(wù)提出了更高的要求，沛縣農(nóng)保處深深認(rèn)識(shí)到老農(nóng)保融入新信息系統(tǒng)的必要性和緊迫性，決心開(kāi)發(fā)專門軟件對(duì)老農(nóng)保數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，按新系統(tǒng)的口徑標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)老農(nóng)保與新農(nóng)保的整合，解決歷史遺留難題。

論證可行的合并方法

分三步走。首先，把1992年至2009年以來(lái)的老農(nóng)保參保人員數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)；其次，鎮(zhèn)、村相關(guān)經(jīng)（協(xié)）辦人員進(jìn)行核對(duì)并補(bǔ)錄身份證號(hào)碼；然后，開(kāi)發(fā)專門軟件進(jìn)行繳費(fèi)整合，算出至2013年12月31日的本息，并入新農(nóng)保帳戶，按省城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦系統(tǒng)的口徑標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)老農(nóng)保與新農(nóng)保的經(jīng)辦服務(wù)整合

研究周密的實(shí)施步驟

該局制定的實(shí)施方案從原始數(shù)據(jù)錄入、審核、基本信息收集核對(duì)、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、特殊情況處置、宣傳告知一環(huán)扣一環(huán)，做到了詳細(xì)、全面、可行。

原始檔案錄入。自3月18日起，我縣農(nóng)保處進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，5月底前結(jié)束。 7月底之前，原始檔案校對(duì)、 原始數(shù)據(jù)整合，進(jìn)行自然村不同年月之間的整合，再由自然村向行政村整合，最后整合到鎮(zhèn)。

8月1日開(kāi)始到9月底，村級(jí)核對(duì)搜集。各村按照農(nóng)保處發(fā)送名單，逐一核實(shí)，務(wù)必確保繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額等關(guān)系群眾核心利益的基本數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確；務(wù)必確保姓名、身份證、居住村與新農(nóng)保信息系統(tǒng)記錄一致。參保人確認(rèn)無(wú)誤后簽字（指紋），村經(jīng)辦人員簽字、簽行政村印章。發(fā)現(xiàn)姓名、繳費(fèi)金額不一致的，可以直接在打印資料上更改。期間最重要的是搜集繳費(fèi)人員的18位身份證號(hào)碼，不能搜集到的人員，則無(wú)法與新農(nóng)保合并，在新農(nóng)保系統(tǒng)里面意味著沒(méi)有繳費(fèi)。

生成標(biāo)準(zhǔn)格式導(dǎo)入文件，再反復(fù)核對(duì)無(wú)誤后報(bào)南京讓省農(nóng)保中心把關(guān)，確認(rèn)無(wú)誤后導(dǎo)入系統(tǒng)。老農(nóng)保徹底融入新農(nóng)保。

深入宣傳、爭(zhēng)取支持、維護(hù)和諧

領(lǐng)會(huì)合并的實(shí)質(zhì)。將老農(nóng)保個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額累計(jì)結(jié)算并入新農(nóng)保賬戶，各項(xiàng)業(yè)務(wù)采用全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息經(jīng)辦系統(tǒng)統(tǒng)一辦理。

維護(hù)個(gè)人權(quán)益。所有老農(nóng)保的參保人，個(gè)人賬戶累計(jì)繳費(fèi)儲(chǔ)存額一次結(jié)算，或并入新農(nóng)保賬戶，或一次性支付給個(gè)人，個(gè)人沒(méi)有任何損失。務(wù)必讓群眾明白，自己參加的老農(nóng)不是“作廢”了、不算數(shù)了，而是按照國(guó)家政策規(guī)定的結(jié)息辦法，累計(jì)計(jì)算全部繳費(fèi)額合并到新農(nóng)保存折，以后享受新農(nóng)保待遇的時(shí)候已經(jīng)把老農(nóng)保計(jì)算在里邊了，是自己更方便了，不需要單獨(dú)辦理了。

穩(wěn)妥處理特殊情況。按照國(guó)家新農(nóng)保政策，對(duì)參保范圍作了法律嚴(yán)格規(guī)定，即年滿16周歲（不含在校學(xué)生）非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參保。通俗的話，用“排除法”來(lái)說(shuō)，把沒(méi)有被其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的人員，主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民全部納入城鄉(xiāng)居保范圍。而老農(nóng)保的參保人有部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老險(xiǎn)參加人，這部分人員在江蘇省城鄉(xiāng)居保信息經(jīng)辦系統(tǒng)不允許存在，需要把老農(nóng)保個(gè)人賬戶結(jié)算額一次性退給本人。

以完善的制度體系做好領(lǐng)取資格認(rèn)證

截止至5月20日，沛縣已全面完成資格認(rèn)證工作，領(lǐng)取人員資格認(rèn)證應(yīng)認(rèn)證150828人, 已認(rèn)證149419人,完成全年任務(wù)的99.4%。

7月30日徐州市稽核小組隨機(jī)抽查張莊鎮(zhèn)楊廟村10位領(lǐng)取人，年齡從83歲到105歲之間，入戶均見(jiàn)到本人，反映出該縣開(kāi)展的資格認(rèn)證結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。

為切實(shí)做好領(lǐng)取資格認(rèn)證，保障國(guó)家基金安全，我縣農(nóng)保處從健全規(guī)范的制度體系著力，確保認(rèn)證結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。

強(qiáng)力的組織保障體系

為明確縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在年度認(rèn)證工作的權(quán)利義務(wù)，該局制定了《2014年城鄉(xiāng)居保領(lǐng)取資格認(rèn)證考核辦法》（沛人社發(fā)[2014]22文），明確規(guī)定，資格認(rèn)證工作由縣人社局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處組織實(shí)施，各鎮(zhèn)人民政府（勞動(dòng)保障所、農(nóng)保所）具體負(fù)責(zé)資格認(rèn)證審核工作，行政村負(fù)責(zé)本村領(lǐng)取人基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

建立完善的認(rèn)證程序

發(fā)布認(rèn)證名單?？h農(nóng)保處將符合認(rèn)證要求的城鄉(xiāng)居保領(lǐng)取人150828人，將其基本信息（身份證、姓名、居住村鎮(zhèn)、領(lǐng)取金額、健康狀況、認(rèn)證時(shí)間、經(jīng)辦人、備注）等，由縣農(nóng)保處統(tǒng)一格式，發(fā)至各鎮(zhèn)（區(qū)），對(duì)認(rèn)證資料統(tǒng)一要求。

公告告知認(rèn)證事項(xiàng)?？h農(nóng)保處在制定認(rèn)證方案后，在縣人社局網(wǎng)站、縣電視臺(tái)（連續(xù)三天滾動(dòng)字幕發(fā)布認(rèn)證通知）公布認(rèn)證要求、時(shí)間、地點(diǎn)、方法、注意事項(xiàng)。同時(shí)在《中國(guó)勞動(dòng)保障新聞網(wǎng)》、《中國(guó)就業(yè)網(wǎng)》等媒體發(fā)布認(rèn)證消息，對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)認(rèn)證政策的廣泛宣傳，讓廣大群眾知曉利弊得失，爭(zhēng)取積極主動(dòng)參加認(rèn)證。

鎮(zhèn)村現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證。各鎮(zhèn)（區(qū)）按行政村發(fā)布《2014年沛縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證表》，鎮(zhèn)勞保員和村（居）組干部負(fù)責(zé)提前對(duì)待遇領(lǐng)取人員名單進(jìn)行張榜公示，通知待遇領(lǐng)取人員在3月1日至4月31日，攜本人戶口簿、身份證、領(lǐng)取存折到村（居）委會(huì)集中，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)資格認(rèn)證，在認(rèn)證表上簽字（指紋），鎮(zhèn)、村、組干部到現(xiàn)場(chǎng)一起審核驗(yàn)證，再簽字蓋章通過(guò)，逐級(jí)審核的方式進(jìn)行資格認(rèn)證，實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。

縣管理機(jī)構(gòu)實(shí)地抽查。5月4日——15日，縣農(nóng)保處成立核小組對(duì)全縣征繳和領(lǐng)取資格認(rèn)證情況進(jìn)行實(shí)地稽核?；诵〗M首先查看該鎮(zhèn)（村）認(rèn)證時(shí)間、方法、程序、認(rèn)證資料收集等是否符合徐州市認(rèn)證方案和縣人社局考核辦法的規(guī)定；認(rèn)證結(jié)果（歸檔資料）所記載基本信息是否真實(shí)、完整；再確定稽核人數(shù)，進(jìn)村見(jiàn)人。

規(guī)范歸集整理認(rèn)證結(jié)果。5月18日，所有的資格認(rèn)證結(jié)果匯集到鎮(zhèn)（區(qū)），5月20日，由鎮(zhèn)級(jí)對(duì)照縣農(nóng)保處認(rèn)證名單電子版排序、編碼匯總，將紙質(zhì)版資料報(bào)到縣，縣農(nóng)保處審核紙質(zhì)版與電子版相對(duì)應(yīng)后，以鎮(zhèn)為單位裝訂成冊(cè)，并且在檔案盒上明確注明長(zhǎng)期保存。

建立不定期認(rèn)證制度

建立領(lǐng)取人員死亡申報(bào)制度。對(duì)享受農(nóng)村社會(huì)嚴(yán)老保險(xiǎn)待遇的人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各鎮(zhèn)（區(qū)）明確村協(xié)理員負(fù)責(zé)如實(shí)上報(bào)享受養(yǎng)老金人員的信息，每及時(shí)上報(bào)1人，獎(jiǎng)勵(lì)30元；未及時(shí)上報(bào)舉報(bào)查實(shí)的，對(duì)協(xié)理員罰款50元，被冒領(lǐng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由協(xié)理員追回，情節(jié)嚴(yán)重的由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門追究有關(guān)人員責(zé)任。

建立戶籍稽核制度。由縣民政局殯儀館、縣公安局戶政科通報(bào)死亡火化和戶政注銷名單，縣農(nóng)保處稽核部門與省經(jīng)辦系統(tǒng)發(fā)放名單相核對(duì)，身份信息相符的，發(fā)各鎮(zhèn)(區(qū))確認(rèn)、公示后，按省信息系統(tǒng)經(jīng)辦程序終止發(fā)放。

建立責(zé)任追究機(jī)制

因死亡或判刑等喪失待遇領(lǐng)取資格后，其親屬或其他人員以欺詐、偽造證明材料或者其他手段冒領(lǐng)、騙取養(yǎng)老金待遇的，由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)追回。拒不退還的，由縣農(nóng)保處追回，并按《社保法》規(guī)定，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；鎮(zhèn)勞（農(nóng)）保所以及村組相關(guān)責(zé)任人員，在資格認(rèn)證工作中要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)禁違規(guī)收取費(fèi)用，嚴(yán)格按政策規(guī)定辦理認(rèn)證手續(xù)。對(duì)因失職、瀆職和違紀(jì)違規(guī)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失的，嚴(yán)格按照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（中辦發(fā)[2011]21號(hào)）的有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任，村級(jí)經(jīng)辦人員有重大責(zé)任的，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)辦負(fù)有連帶責(zé)任。一方面激發(fā)了村級(jí)經(jīng)辦人員的工作積極性，另一方面震懾了心存僥幸意圖弄虛作假的人員。

打造“四個(gè)不出村”經(jīng)辦模式升級(jí)版

近年來(lái)，沛縣人社局切實(shí)為群眾辦實(shí)事，解難事，搞好便民利民服務(wù)，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，加快推進(jìn)“經(jīng)辦工作標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、服務(wù)人性化和信息系統(tǒng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化”，建立健全城鄉(xiāng)居民信息管理系統(tǒng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基層服務(wù)站點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)“四個(gè)不出村”目標(biāo)。

截至當(dāng)前，在全縣376個(gè)行政村配電腦、打印機(jī)，網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)到位，統(tǒng)一了代辦點(diǎn)標(biāo)志，統(tǒng)一配置了POS機(jī)等硬件辦公設(shè)備。

雖然已基本完成“四個(gè)不出村”工作，但是據(jù)村中居民反映，“四個(gè)不出村”中的續(xù)保繳費(fèi)和領(lǐng)取很難在村級(jí)完全實(shí)現(xiàn)。縣農(nóng)保處認(rèn)真分析原因：1、村級(jí)經(jīng)辦人員基本都是村會(huì)計(jì)，年齡偏大，基本不會(huì)操作電腦和POS機(jī)；2、村會(huì)計(jì)工資低，基本上不可能全天守在村部給居民搞服務(wù)；3、續(xù)保繳費(fèi)和領(lǐng)取要有帳戶積累和一定的現(xiàn)金，村會(huì)計(jì)也沒(méi)有意愿從家里拿出來(lái)。

針對(duì)這一情況，該縣做了深入調(diào)研論證，改革村經(jīng)辦點(diǎn)選擇辦法，“四個(gè)不出村”中的查詢、繳費(fèi)、領(lǐng)取統(tǒng)一由行政村中較大的超市承擔(dān)，費(fèi)用由郵政銀行解決，更加可行。

今年，該縣為進(jìn)一步規(guī)范示范點(diǎn)管理，制定《沛縣城鄉(xiāng)居保便民惠民“四個(gè)不出村”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，探索出一整套管理制度，要求服務(wù)點(diǎn)“選擇好，管理好，服務(wù)好”，逐步形成“四個(gè)不出村”工作模式升級(jí)版。

“選擇好”。根據(jù)沛縣農(nóng)村環(huán)境實(shí)際情況及助農(nóng)取款管理辦法要求，綜合考慮商戶的服務(wù)意愿、誠(chéng)信程度、資金周轉(zhuǎn)、文化素質(zhì)、年齡層次等因素，以便民利民快捷服務(wù)為原則，以運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、信譽(yù)良好、熱心為農(nóng)戶服務(wù)為基本條件,明確服務(wù)點(diǎn)重點(diǎn)考慮以下類型：（一）經(jīng)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定的商戶，如供銷社、百貨公司、農(nóng)資連鎖店、飼料批發(fā)店、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)店等；（二）電信、移動(dòng)、電網(wǎng)等運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)點(diǎn)，郵政網(wǎng)點(diǎn)；（三）有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、信譽(yù)較好的便民店、生活百貨小超市等為主要選擇目標(biāo)，縣農(nóng)保處和郵儲(chǔ)銀行按照各自業(yè)務(wù)職責(zé)，從資料收集、機(jī)具數(shù)據(jù)灌裝、安裝操作培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方面做好支撐。

“管理好”。為加強(qiáng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)便民利民服務(wù)點(diǎn)管理服務(wù)基礎(chǔ)工作建設(shè)，實(shí)行“兩庫(kù)、兩簿”的業(yè)務(wù)管理模式。“兩庫(kù)”即：建立統(tǒng)一的參保人員信息庫(kù)，對(duì)退休領(lǐng)取人員和參保人員、應(yīng)繳費(fèi)人員的各種信息進(jìn)行錄入、變更、統(tǒng)計(jì)、查詢，信息縣、鎮(zhèn)、村資源各級(jí)共享；全民參保登記信息庫(kù)，建立村、社區(qū)內(nèi)以家庭為單位全民參保信息庫(kù)，掌握社區(qū)內(nèi)參保繳費(fèi)情況，人員流動(dòng)情況，及時(shí)向鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)中心提供，為參保登記、信息查詢不出村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；“兩簿”即：《金融服務(wù)終端退休人員待遇領(lǐng)取基本情況登記簿》、《金融服務(wù)終端參保人員續(xù)繳保費(fèi)記錄簿》，能和銀行發(fā)放記錄、保費(fèi)代扣記錄相印證，確保參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取不出村，并安全快捷方便。

“服務(wù)好”。協(xié)理員、代辦員在具體工作中，實(shí)行人性化管理，“零距離”服務(wù),圍繞“四個(gè)不出村”，做到“五個(gè)到位”：一是對(duì)本村、社區(qū)參保、退休待遇領(lǐng)取人員走訪到位。及時(shí)掌握參保人員基本情況，知家庭住址、知家庭情況、知健康情況、知思想狀況、知愿望要求；二是參保、待遇領(lǐng)取人員基本信息動(dòng)態(tài)管理到位。對(duì)本村、社區(qū)內(nèi)參保、退休人員的基本信息變化情況隨時(shí)掌握，并做好分類管理（死亡、外地居住、外出務(wù)工等）；三是管理服務(wù)各項(xiàng)工作開(kāi)展記錄到位。走訪慰問(wèn)記錄、政策咨詢記錄、領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證記錄、服務(wù)終端繳費(fèi)和領(lǐng)取記錄等，所有記錄內(nèi)容要真實(shí)、完整、準(zhǔn)確；四是村、社區(qū)內(nèi)參保人員代辦、代理服務(wù)到位。做好領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證，協(xié)助參保人使用服務(wù)終端繳納保費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金工作；五是政策咨詢和全民參保登記工作到位。做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)政策、法規(guī)的宣傳解釋工作，督促村、社區(qū)內(nèi)應(yīng)參保繳費(fèi)人員及時(shí)參保并按時(shí)足額繳費(fèi)。做好以家庭為單位本村、社會(huì)全體居民參加社會(huì)保險(xiǎn)（按照縣人社局統(tǒng)一格式）基本信息登記。

該縣按照新的標(biāo)準(zhǔn)縣人社局投入經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元，郵政銀行投入18萬(wàn)元，在17個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行了選點(diǎn)，每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）選兩個(gè)行政村，共34個(gè)行政村，涉及參保、領(lǐng)取人員4萬(wàn)人，全部置換了銀行卡。經(jīng)過(guò)運(yùn)行，村民普遍表示歡迎，以超市為模式升級(jí)改造“四個(gè)不出村”經(jīng)辦模式初見(jiàn)成效