黨的十八大發(fā)出了全面深化改革的動員令。今年11月將召開的十八屆三中全會，將研究全面深化改革重大問題。今后一個時期，世情國情繼續(xù)深刻變化，國際國內(nèi)各種挑戰(zhàn)風險明顯增多，對全面深化改革提出了更加緊迫的要求。我們必須實現(xiàn)改革再出發(fā)，續(xù)寫改革新篇章。
加快經(jīng)濟轉型的改革
近年來，我國堅持不懈推進經(jīng)濟轉型，取得了積極進展，但經(jīng)濟轉型成效還不明顯，這主要受到體制條件的制約：政府職能轉變滯后，資源配置權過多過大，越位錯位缺位現(xiàn)象仍然存在；國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革不到位，非公經(jīng)濟發(fā)展缺乏公平競爭的市場環(huán)境；財稅、金融和土地制度改革滯后，資源要素價格仍有扭曲，資源環(huán)境壓力沒有完全通過價格信號傳遞給市場主體。
經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，主要就是比較好地處理了政府與市場的關系。一方面，漸進推進市場化改革，不斷擴大和強化市場配置資源的范圍和功能；另一方面，有效發(fā)揮政府動員社會資源、集中力量辦大事的作用。但是，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠資源和要素高強度投入驅(qū)動為主，逐步轉向由創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和提高效率為主的階段，政府與市場的關系也應進行相應調(diào)整。厘清政府與市場的關系，就要進一步明確政府與市場的邊界。市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)，政府應該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能主要是為市場主體服務，通過保護市場主體的合法權益，維護公平的市場競爭，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性。改革的基本方向，應該是更加尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，把應該由市場承擔的功能交給市場。
當前，加快經(jīng)濟轉型，應加快土地、技術、勞動力、資本等生產(chǎn)要素市場化改革，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。全面推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國有大型企業(yè)改革，充分發(fā)揮國有企業(yè)在促進產(chǎn)業(yè)升級、參與國際競爭、提升綜合國力等方面的重要作用。鼓勵、支持和引導非公經(jīng)濟發(fā)展，打破事實上存在的“玻璃門”和“彈簧門”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。深化財稅體制改革，健全中央和地方財力和事權相匹配的機制。深化金融體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，穩(wěn)步推進利率和匯率市場化改革。
保障和改善民生的改革
近年來，各級政府在保障民生上做了大量工作，但是解決基本民生問題的任務仍然相當艱巨。當前，我國社會利益格局和社會結構深刻變化，社會建設和社會管理面臨諸多新的課題。解決這些矛盾和問題，根本上要靠推進民生導向的社會領域改革。為此，要加快推進與民眾利益密切相關的收入分配、社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等領域的改革，努力編織保障基本民生的安全網(wǎng)。
加快收入分配制度改革，就要完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制；深化企業(yè)和機關事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動所得；多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，規(guī)范收入分配秩序，形成更加兼顧公平與效率的制度，逐步擴大中等收入群體。
加快社會保障制度改革，就要改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，當前需要加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，做好農(nóng)村產(chǎn)權的確權、登記、頒證等工作，循序漸進推進土地管理制度和征地制度改革，建立科學合理的土地收益分配制度，切實維護好農(nóng)民合法權益。
促進公平正義的改革
公平正義是經(jīng)濟社會創(chuàng)造活力的源泉。只有獲得公平競爭、平等發(fā)展的機會，市場主體的創(chuàng)造活力才能有效釋放，社會主體的發(fā)展空間才能有效拓展。經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，為各類市場主體和民眾營造公平正義的制度環(huán)境，比以往任何時候都更加重要。
為各類市場主體營造公平競爭的制度環(huán)境，就要堅持兩個“毫不動搖”，特別是要為非公有制發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，最大程度地激發(fā)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。為民眾營造平等發(fā)展的制度環(huán)境，就要深化教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的改革，在擴大橫向流動的同時，增強縱向流動，打破社會階層固化，切實促進權利公平、機會公平、規(guī)則公平，更好地激發(fā)社會活力。
實現(xiàn)生態(tài)文明的改革
我國生態(tài)環(huán)境的巨大壓力要求大力推進制度創(chuàng)新，走出一條有中國特色的生態(tài)文明建設之路。
當前最迫切的是要加快資源性產(chǎn)品價格改革，以更好地反映資源稀缺程度、市場供求關系、環(huán)境污染代價和生產(chǎn)安全成本。正確的價格信號不僅能倒逼市場主體節(jié)約資源，還能激勵社會開發(fā)節(jié)約資源的技術。從國際上看，節(jié)能技術和替代能源發(fā)展，都與資源供需形勢變化和資源性產(chǎn)品價格上升密切相關。
生態(tài)文明制度還涉及環(huán)境保護制度、生態(tài)建設制度和國土空間開發(fā)制度。近年來公眾的環(huán)境意識明顯提高，要求加快改革環(huán)境評價制度，提高環(huán)評的獨立性、客觀性、公正性和透明度，加快健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。與此同時，還要健全生態(tài)補償制度，加快制訂和實施生態(tài)補償條例。國土空間開發(fā)制度是生態(tài)文明制度建設的重要組成部分，要按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立健全國土空間開發(fā)的規(guī)范和標準，嚴格禁止失序失范失當?shù)膰灵_發(fā)活動。
釋放市場主體活力的改革
轉變政府職能是激發(fā)市場主體活力的關鍵。近年來，政府職能轉變?nèi)〉梅e極成效，但總體上看，政府資源配置范圍仍然過大，對微觀經(jīng)濟主體的干預仍然過多，公共服務供給仍然不足，市場監(jiān)管仍然薄弱。
加快轉變政府職能、推進簡政放權是釋放市場主體活力的主要辦法。對于簡政放權，不能停留在表面的功夫上，更重要的是職能整合、流程再造和提升效率。同時，減少審批，抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項也是要下決心深入改革的事情，需要一絲不茍。