所謂環(huán)境污染責任保險，俗稱“綠色保險”，針對的就是企業(yè)發(fā)生污染事故后依法應(yīng)承擔的損害賠償責任。有效運用這種保險工具，對于促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理，減少污染事故發(fā)生，迅速應(yīng)對污染事故，及時補償、有效保護受害者權(quán)益方面，都可以產(chǎn)生積極的效果。目前，這種社會化、市場化解決環(huán)境污染損害問題的保險制度，在西方發(fā)達國家已經(jīng)日趨成熟和完善。

盡管如此，必須承認的是，由于并非強制性投保，受地方政府、企業(yè)的投保意識和保險公司承保意愿不強等諸多因素的制約，環(huán)境污染責任保險的覆蓋面和滲透度只能用“剛剛上路”來形容，其作用的發(fā)揮還遠遠談不上理想狀態(tài)。

于是，就出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：一方面，近年來我國的環(huán)境污染現(xiàn)象和事件日益增長，受到社會廣泛關(guān)注；而另一方面，“企業(yè)污染、政府買單、公眾受害”基本成為環(huán)境污染事件的定律。對于企業(yè)來講，一旦造成環(huán)境污染問題，將面臨諸多風險：刑事責任或行政處罰，企業(yè)聲譽和公共關(guān)系受損且不說，一旦發(fā)生索賠，數(shù)額往往特別巨大，有的甚至無力賠償。正因為如此，近年來，引入環(huán)境污染強制保險制度來輔助政府開展管理、強化企業(yè)風險管控、提高補償社會公眾效率的呼聲越來越高。

近日，環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，要求各地在高環(huán)境風險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責任保險試點，鼓勵部分危險行業(yè)投保強制責任保險，而且規(guī)定了相應(yīng)的激勵和約束機制，并特別提出，依法支持污染受害人和有關(guān)社會團體對污染企業(yè)提起環(huán)境污染損害賠償訴訟，以推動企業(yè)承擔全面的污染損害賠償責任，增強企業(yè)環(huán)境風險意識和環(huán)境責任意識。

應(yīng)當說，《意見》是在此前環(huán)境污染責任保險試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺的，既是對社會呼聲的一種回應(yīng)，更是一種決心的體現(xiàn)：環(huán)境保護不能單靠政府，需要各方面共同參與，需要更多引入市場化手段。而通過行政手段強制企業(yè)購買保險的目的，是為了更好地保護社會公眾的生命、健康和財產(chǎn)安全，在風險發(fā)生時，使受害者能夠獲得更加合理的經(jīng)濟補償。

國務(wù)院2011年底出臺的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》明確指出，當前我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大。人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量居高不下，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。黨的十八大報告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)“美麗中國”，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。可以預(yù)計，在即將召開的全國兩會上，如何建設(shè)“美麗中國”也必然成為各方關(guān)注的焦點話題之一。

生態(tài)文明建設(shè)是一項長期系統(tǒng)工程，需要方方面面的參與，還需要做出更多的努力。雖然環(huán)境污染強制責任保險試點不過是這項工程中的一個細小方面，但如果能夠扎扎實實穩(wěn)步推進，必然會在“美麗中國”這篇大文章的書寫進程中有所作為。如果《意見》是一張施工圖紙的話，對保險行業(yè)來說，接下來要做的，就是如何嚴格按圖紙來施工的問題。

這其中，保險公司積極參與的意愿，保險產(chǎn)品如何科學定價且接地氣，保險公司如何控制風險、如何加強人才隊伍建設(shè)、如何做好服務(wù)、如何發(fā)揮好“防災(zāi)防損”功能、如何提升與環(huán)保等部門的合作效率等等，都是需要統(tǒng)籌考慮的問題。只有基礎(chǔ)工作做得扎實，“綠色保險”才能從“叫好”真正走向“叫座”。