我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度的實(shí)施可以追溯至上個(gè)世紀(jì)80年代末，國(guó)家在部分發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1992年由民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng) 老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“方案”），并決定在全國(guó)有條件的地方逐步推廣。然而由于一些眾所周知的原因，這個(gè)“方案”僅試行了?年就舉步維艱 了。因此，目前理論界普遍認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都尚未成型，可持續(xù)發(fā)展無(wú)從談起，或者認(rèn)為討論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題為時(shí)尚早。 然而，筆者認(rèn)為，正是因?yàn)橥菩形覈?guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的坎坷曲折，所以更值得從理論上進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展模式的探討。近年來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)富裕的地區(qū)一種新型的 農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式正在崛起，因?yàn)檫@種模式根本不同于原來(lái)實(shí)施的“方案”，故稱其為“新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”。這種制度模式能否可持續(xù)發(fā)展，不僅 關(guān)系到新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的科學(xué)合理與否，更為重要的是它攸關(guān)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的生命力。

一、新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的選擇

(一)我國(guó)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的產(chǎn)生

新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在對(duì)原“縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案”進(jìn)行深刻反思條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)仿照城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架，在我國(guó) 部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)推行的一種新型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從產(chǎn)生的時(shí)間看，原“方案”制度缺陷以及外部條件不成熟所導(dǎo)致農(nóng)村參保率的下降和退保率的不斷 上升，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入一個(gè)全面清理整頓、停滯滑坡時(shí)期為新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生提供了契機(jī)。從產(chǎn)生的地區(qū)看，主要在工業(yè)化城市化發(fā)展快 速；農(nóng)民非農(nóng)化程度較高，而且集體股份經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的地方。典型的是廣東的東莞和江蘇的蘇州這兩個(gè)地級(jí)城市以及在上海、北京和天津等大城市的郊區(qū)。從 產(chǎn)生的原因看，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，為解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)積累了必要的財(cái)力，尤其是集體經(jīng)濟(jì)份額的增強(qiáng)，使市（縣)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政和村級(jí)集體組織都能夠?qū)艏?地農(nóng)民參保實(shí)行相應(yīng)的補(bǔ)貼和補(bǔ)助。東莞市2000年由市財(cái)政出資10億元作為基礎(chǔ)資金的新型的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立。從2001年起，東莞所有 20至60歲的男性農(nóng)民、20至55歲的女性農(nóng)民全部進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的安全網(wǎng)。蘇州縣(市)本世紀(jì)初以來(lái)也加快了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索和嘗試，2003年4月蘇州市頒布了《蘇州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理暫行辦法》，對(duì)全市各市、區(qū)的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架進(jìn)行了相對(duì)的統(tǒng)一，這標(biāo)志基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)“蘇州模式”的正式建立。截至2005年3月末，蘇州全市農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到155萬(wàn)人，已有70萬(wàn)農(nóng)村老人每月享受著80元至 150元的養(yǎng)老補(bǔ)貼，農(nóng)村勞動(dòng)力的參保率和老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼的覆蓋率均達(dá)到80%左右，居全國(guó)領(lǐng)先地位。

(二)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的內(nèi)容與特征

無(wú)論是“東莞模式”、“蘇州模式”還是“郊區(qū)模式”，雖然各地做法不完全相同，但是其核心內(nèi)容、基本的制度框架還是具有諸多共同的特征，且這些特征又明顯不同千原有“方案”。新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的特征主要在于以下幾個(gè)方面：

1、參保對(duì)象由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村干部、民辦教師、復(fù)員軍人等為主轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為主體。原“方案”實(shí)施中，由于純農(nóng)戶參保沒(méi)有相應(yīng)的集 體補(bǔ)助，因此，純農(nóng)戶參保的并不多，而新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明確以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力為主，對(duì)農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員，要求參加城鎮(zhèn)企業(yè)職 工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、建立了“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼”三方分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)的籌資機(jī)制。這是新型的農(nóng)村基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)模式最為顯著的特點(diǎn)，也是新農(nóng)保和老農(nóng)保的一個(gè)根本的區(qū)別。1992年民政部制訂的“縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案”中規(guī)定了“個(gè)人繳費(fèi)為主，集 體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持”的資金籌措原則，但在具體的實(shí)施中對(duì)參保的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，集體補(bǔ)助無(wú)望，國(guó)家扶持空話，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。新 型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)補(bǔ)助補(bǔ)貼的資金約占一半左右，個(gè)人繳費(fèi)的比例一般不超過(guò)50%，較好地體現(xiàn)了個(gè)人、集體、國(guó)家三者在養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度中的責(zé)任，因而激發(fā)了廣大農(nóng)民參保的熱情和積極性。

3、確立了合理的籌資基數(shù)和籌資標(biāo)準(zhǔn)，確保了農(nóng)民退休時(shí) 的養(yǎng)老待遇能夠保障基本的生活。新農(nóng)保參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，制訂了較為科學(xué)的籌資基數(shù)和籌資標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的基本養(yǎng)老金與參保人的繳費(fèi)基數(shù)和 繳費(fèi)年限掛鉤?！皷|莞模式”繳費(fèi)基數(shù)按每人每月400元核定，從2002年起每年遞增25%，2000年11月至2005年12月，所繳的保險(xiǎn)費(fèi)為當(dāng)年繳 費(fèi)基數(shù)的11%?！疤K州模式”繳費(fèi)基數(shù)按照當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入或參照上年城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均繳費(fèi)工資基數(shù)的50%左右確定，按繳費(fèi)工資基數(shù)的11%建立 個(gè)人賬戶。如果累計(jì)繳費(fèi)滿15年以上，農(nóng)民的養(yǎng)老待遇大致能夠達(dá)到40%的替代率。這樣能夠保障參保人退休時(shí)的基本生活，克服了老農(nóng)?！氨８徊槐Ｘ殹焙徒^ 大多數(shù)農(nóng)村居民由于選擇的投保檔次過(guò)低出現(xiàn)的養(yǎng)老待遇主子養(yǎng)老作用