2005年4月下旬召開的全國人大常委會(huì)第15次會(huì)議將討論《公務(wù)員法》草案規(guī)定，除法律和國家政策規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)不得自行更改公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)政策，不得增加或者扣減、拖欠公務(wù)員的工資，也不得擅自提高或者降低公務(wù)員的福利保險(xiǎn)待遇，等等。目前尚不了解“公務(wù)員保險(xiǎn)制度”的具體內(nèi)容，筆者希望《公務(wù)員法》關(guān)于“國家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度”的條款會(huì)有明確規(guī)定。

中共十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出了“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”的任務(wù)。雖然現(xiàn)階段此項(xiàng)改革尚未提上議事日程，但應(yīng)當(dāng)說改革已如箭在弦上，不得不發(fā)，即將于今年頒行的《公務(wù)員法》的相關(guān)條款，應(yīng)當(dāng)與此項(xiàng)改革要求相一致，為改革的實(shí)施做好準(zhǔn)備。 

首先，現(xiàn)階段黨政機(jī)關(guān)實(shí)行的是“國家保障”制度，公務(wù)員的“生老病死”基本上由國家包下來，這種全面而完備的保障，與其他社會(huì)成員的保障程度和方式相比，不僅有失公平，也使國家財(cái)政不堪重負(fù)，這樣的“保障”也是國家不斷進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的原因。如果《公務(wù)員法》為改革現(xiàn)有保障制度做好準(zhǔn)備，必將使這部法律更加有利于提高行政效率，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)公正透明、廉潔高效的行政管理體制的目標(biāo)。 

實(shí)際上，建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，與《公務(wù)員法》草案關(guān)于公務(wù)員工資待遇的規(guī)定也是一致的———這個(gè)草案規(guī)定：公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平基本平衡。雖然將來企業(yè)人員將不再享有公務(wù)員的行政級(jí)別，但仍然有一個(gè)“相當(dāng)”的關(guān)系，工資水平要基本平衡。既然工資水平需要以“基本平衡”來顯示公平，那么，如果沒有保障制度方面的平衡來配套，“平衡”便難以實(shí)現(xiàn)。 

其次，黨政機(jī)關(guān)實(shí)行“國家保障”制度，不僅使機(jī)關(guān)形成了對(duì)社會(huì)各方面人才的強(qiáng)大吸引力，一定程度上強(qiáng)化了“官本位”觀念，也使機(jī)關(guān)成為人才流動(dòng)最困難的機(jī)構(gòu)。蓄集了大量人才而又難以流動(dòng)，不僅導(dǎo)致了許多機(jī)關(guān)冗員過多、機(jī)構(gòu)膨脹和人浮于事、效率下降的惡性循環(huán)，更造成以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和減少人員為目標(biāo)的機(jī)構(gòu)改革步履維艱。有資料說目前我國有500萬公務(wù)員，實(shí)際上，還有數(shù)量極為龐大的享有“參照公務(wù)員”待遇的其他“財(cái)政供養(yǎng)人員”。比如說，目前我國僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員不包括不在編人員就有約1300萬人。而我國黨政機(jī)關(guān)財(cái)政供養(yǎng)人員過多的根本原因之一，就在于現(xiàn)有的公務(wù)員保障制度使機(jī)構(gòu)改革中人員分流十分困難。只有把“國家保障”改變?yōu)椤?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoxinwen/1219039/">社會(huì)保障”，消除機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保障和社會(huì)保障的差別，在降低黨政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的“磁鐵效應(yīng)”的同時(shí)，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革中加快人員分流創(chuàng)造體制條件，才能徹底解決黨政機(jī)關(guān)人員流動(dòng)的問題，并為黨政機(jī)關(guān)建立和完善有利于人才輩出、人盡其才的用人機(jī)制創(chuàng)造條件。正如國有企業(yè)人員分流必須以建立職工社會(huì)保障制度為前提一樣，要真正推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革中人員分流，也應(yīng)當(dāng)加快機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革?！豆珓?wù)員法》應(yīng)該成為

機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革的“促進(jìn)法”，而不可以成為“阻礙法”。