模式選擇

問(wèn)：既然農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在這些問(wèn)題和困惑，人們對(duì)建立中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也就一定存在爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么?

王天意：爭(zhēng)議的焦點(diǎn)自然是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)退和模式選擇等問(wèn)題。

問(wèn)：請(qǐng)您先介紹一下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)退選擇。

王天意：中國(guó)推行農(nóng)保的時(shí)間不長(zhǎng)，但隨著農(nóng)保實(shí)踐的大起大落，關(guān)于進(jìn)退的爭(zhēng)論卻未停止過(guò)。1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》開(kāi)始實(shí)施后，農(nóng)保工作便有一哄而上的態(tài)勢(shì)，至1997年短短5年中，全國(guó)便有7452萬(wàn)農(nóng)民參保。到1997年7月，國(guó)務(wù)院決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接收新業(yè)務(wù)，于是又有點(diǎn)一哄而下的味道，參保人數(shù)逐年萎縮，至此，進(jìn)退的爭(zhēng)論已經(jīng)告一段落。

黨的十六大后，隨著關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的聲音越來(lái)越大，進(jìn)退爭(zhēng)論似乎又開(kāi)始了。十六大報(bào)告指出：要“發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：“農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。”

以?xún)蓚€(gè)重要文件強(qiáng)調(diào)的“有條件的地方”為據(jù)，有人提出了：“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就全國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退：發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?。”的結(jié)論。當(dāng)然，有人反對(duì)這種主張，說(shuō)：“中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅不能停頓，而且應(yīng)該從現(xiàn)在做起，切實(shí)推進(jìn)并逐步完善，以便為我國(guó)正在進(jìn)行的工業(yè)化、城市化營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境?！?/p>

進(jìn)退的問(wèn)題再次提到我們的面前，這是一個(gè)痛苦的選擇。我認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宜“進(jìn)”不宜“退”，宜早不宜遲，我們進(jìn)行清理整頓決不是為了“退”，而是為了更好更順利地“進(jìn)”。當(dāng)然，我們的“進(jìn)”應(yīng)該正視現(xiàn)實(shí)，在具備一定的條件的基礎(chǔ)上循序漸“進(jìn)”，而不是不顧客觀(guān)情況一哄而上。

問(wèn)：理由是什么?

王天意：第一，中國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比任何國(guó)家都更為迫切。一是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村老齡人口高峰期的來(lái)臨所造成的養(yǎng)老壓力比西方國(guó)家大得多。中國(guó)計(jì)劃生育政策推行較早，20世紀(jì)70年代末80年代初，中國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了計(jì)劃生育的政策。以20歲作為生育年齡測(cè)算，農(nóng)村最初履行計(jì)劃生育義務(wù)的人群目前的年齡大致在40--50歲之間，再過(guò)10年，這一批人將成為老齡人口。我們應(yīng)該未雨綢繆，盡早將這批人納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的視野，提前做好農(nóng)保的制度設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備工作，否則，農(nóng)保工作啟動(dòng)越晚，給中國(guó)社會(huì)造成的壓力也會(huì)越大。其二，人多地少是中國(guó)的基本國(guó)情。