剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，要著力在保增長上下工夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向。因此，2009年注定是社保制度面臨重大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵一年。

中央經(jīng)濟工作會議之所以強調(diào)擴大內(nèi)需是保增長的根本途徑，就在于改革開放以來，內(nèi)需對增長的貢獻率逐漸縮小，從上世紀(jì)80年代占GDP的62％下降到2005年的52％，其中居民消費從1991年的48.8％下降到2005年的38％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期世界79％的平均消費率。由于消費預(yù)期不強，儲蓄率一直居高不下，目前已接近50％，為世界最高，而美國僅為14％，英國15％、歐元區(qū)21％、中東歐19％、西半球和非洲國家21％、獨聯(lián)體國家30％、亞洲新興國家32％、日本28％、中東國家35％。多年來，中國經(jīng)濟增長嚴(yán)重依賴出口和投資。這種增長方式已顯示出極大的脆弱性，此次國際金融危機對我國一些地區(qū)的實體經(jīng)濟造成了不小的沖擊就說明了這一點。

長期看，拉動內(nèi)需的一個重要制度保證是加快社保制度建設(shè)。沒有完善的社保制度這個安全網(wǎng)，內(nèi)需就難以啟動，內(nèi)需不足就永遠(yuǎn)是懸在根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式頭上的一把利劍，社保“大概念”下的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房就永遠(yuǎn)是“橫”在居民消費前面的“四座大山”。所以，從這個角度看，社保制度建設(shè)應(yīng)該是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的一個制度保證，甚至可看做是經(jīng)濟增長的“第四驅(qū)動力”。

此次由美國次貸危機而引發(fā)的全球經(jīng)濟衰退無疑是百年不遇的挑戰(zhàn)，更是一個千載難逢的機遇：只要我們統(tǒng)一認(rèn)識，凝聚全國力量，協(xié)調(diào)行動，形成合力，就能趁勢建立起一個既“保和諧”又“保增長”的“雙贏”社保制度。

其實，許多經(jīng)濟體的社保制度就是在逆境中誕生、在危機中完善、在巨大的內(nèi)部和外部壓力下完成其歷史使命的。例如，美國1935年通過《社會保險法》并建立起來的至今運轉(zhuǎn)良好的社保體系，在相當(dāng)程度上就是1929-1933年大危機的結(jié)果。當(dāng)時，經(jīng)濟危機嚴(yán)重削弱了美國居民消費的能力，1929年私人消費為5939億美元(1992年價格，下同)。隨后，1930年降至5621億美元，1931年繼續(xù)下降到5449億美元，1932年跌破5000億大關(guān)為4961億美元，1933年下降至谷底4848億美元。

1933年羅斯福就任美國第32屆總統(tǒng)，開始大刀闊斧實施一系列旨在克服大蕭條的“新政”。1935年通過《社會保險法案》，1936年社保制度正式運行，1937年美國私人消費水平就回升到6297億，1940年攀升至6880億，1945年8084億。此后便每五年一個臺階：1950年驟升到1.03萬億，1955年1.24萬億，1960年1.43萬億，1965年1.8萬億，1970年2.19萬億，1975年2.57萬億，1980年3.01萬億，1985年3.57萬億，1990年4.13萬億，1995年4.61萬億，1998年5.15萬億美元。從1947年至今，美國私人消費支出占GDP比重始終在60％以上，一直呈平穩(wěn)上升趨勢，到1998年逼近70％，成為拉動美國經(jīng)濟增長的一個重要發(fā)動機。

美國總統(tǒng)羅斯福1935年1月向議會呈交《社會保險法案》的同時，遞交了拯救經(jīng)濟的《經(jīng)濟安全法案》，其本意就是為了保護國民的消費權(quán)益。從英文原意上看，前者《Social Security Act》是為了“社會安全”，后者《Economic Security Bill》是為了“經(jīng)濟安全”?！督?jīng)濟安全法案》是個一攬子“救市方案”，社會保障是其中重要內(nèi)容之一。例如，它包括老年人和孤兒的救助、減稅；建立“失業(yè)信托基金”；建立生育和兒童福利等?？梢哉f，正是1935年美國建立的社會保障制度，把美國從1929-1933年經(jīng)濟大蕭條的地獄之中，拉回到了經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的天堂；正是從1935年開始日益完善的社保體系，奠定了美國經(jīng)濟增長方式良性循環(huán)的基礎(chǔ)，擔(dān)當(dāng)起了美國社會發(fā)展道路鋪路機的重任。

美國1935年建立社保體系的經(jīng)驗告訴我們，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動，向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，是中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的必由之路。對中國而言，完善社保制度，加快轉(zhuǎn)變增長方式，既是應(yīng)對外部環(huán)境變化的結(jié)果，也是內(nèi)部發(fā)展的必然要求，更是歷史賦予的一個十分迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。從這個角度看，2009年是完善社保體系的一個絕好的機會。2009年我們將站在轉(zhuǎn)變增長方式的歷史新方位，我國社保制度建設(shè)將要并且應(yīng)該面臨重大轉(zhuǎn)折。

作者認(rèn)為，正是從1935年開始日益完善的社保體系，把美國從1929-1933年經(jīng)濟大蕭條的地獄之中挽救出來，并奠定了經(jīng)濟增長方式良性循環(huán)的基礎(chǔ)。從這個角度看，社保制度建設(shè)是經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的一個制度保證，甚至可看作是經(jīng)濟增長的“第四驅(qū)動力”。

對中國來說，此次全球經(jīng)濟衰退無疑是百年不遇的挑戰(zhàn)，更是一個千載難逢的機遇。2009年我們將站在轉(zhuǎn)變增長方式的歷史新方位，我國社保制度建設(shè)也將面臨重大轉(zhuǎn)折。只要我們統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)調(diào)行動，形成合力，一定能建立起一個既“保和諧”又“保增長”的中國特色的社保制度。