廣東居住半年以上的流動(dòng)人口達(dá)2600多萬(wàn)人，但是這些人在離開工作地點(diǎn)的同時(shí)，卻帶不走企業(yè)給個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)。越是用工密集的沿海發(fā)達(dá)城市，占農(nóng)民工的“便宜”也就越多，地方社保也就越富，也更愿意為農(nóng)民工“退?！贝箝_方便之門。專家認(rèn)為，農(nóng)民工退保潮的后果將波及今后幾十年，不僅使得以低收入群體為主要統(tǒng)籌對(duì)象的整個(gè)社保體系失去意義，還將在貧富差距擴(kuò)大的同時(shí)加劇地區(qū)間社會(huì)保障的“貧富”鴻溝。許多代表呼吁，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。在沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的情況下，異地轉(zhuǎn)移也不是沒有辦法。

2008年3月9日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平表示，社?？ㄓ型麑?shí)現(xiàn)“一卡通”

“去退保中心？我們很多的士司機(jī)都退過保，我自己已經(jīng)退過三次了?！?月11日，在前往深圳市退保中心的路上，的士司機(jī)顏文峰對(duì)記者發(fā)著牢騷，“深圳市有1萬(wàn)多輛的士，2萬(wàn)多名司機(jī)，大多數(shù)沒有深圳戶口，能在深圳待上15年嗎？還不是賺了錢就走人了？如果社?？梢苑奖愕剞D(zhuǎn)到外地去，我當(dāng)然不會(huì)退保了?！?/p>

4月11日下午，離下班還有20分鐘，深圳市退保中心里依然有幾十人在辦理退保手續(xù)。在深圳電信工程有限公司工作了8個(gè)月的李易朝，拿著退保結(jié)賬單離開了柜臺(tái)，“退保手續(xù)還挺快，幾分鐘就辦完了”?？粗~單，李易朝臉上忽然充滿了疑惑，結(jié)賬單上顯示：個(gè)人賬戶退款為1304元，企業(yè)賬戶退款為零。“企業(yè)給我交的部分怎么沒有退給我？”和他一同退保的同事丁志峰工作了27個(gè)月，個(gè)人賬戶退款為3214.95元，企業(yè)賬戶有退款759.2元。

工作人員解釋：2006年8月修改后的《深圳企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例提高到占工資的18%。企業(yè)繳納10%，個(gè)人繳納8%。如果退保，個(gè)人繳納的部分可以退給個(gè)人，企業(yè)交納的10％不退。而2006年8月以前，則按照以前舊的條例執(zhí)行，除工資的2%計(jì)入共濟(jì)基金，其余11%都退給個(gè)人。

“這不是等于現(xiàn)在繳的企業(yè)保險(xiǎn)全部被截留了？”李易朝很懊惱。

在退?，F(xiàn)場(chǎng)，記者發(fā)現(xiàn)，退保人群中大部分是和李易朝一樣的年輕人。“這樣中斷自己的社保，你不覺得虧嗎？”記者問李易朝?！拔医衲瓴?5歲，離退休還很遠(yuǎn)，還不如先把保險(xiǎn)金拿到手實(shí)在?！崩钜壮侨ツ瓴女厴I(yè)的大學(xué)生。“對(duì)于換工作到不同城市的人來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)社保這些東西，真的是很麻煩啊！”許多年輕人和李易朝一樣，在無(wú)奈中取回自己賬戶里的錢，了斷了自己與這座城市的關(guān)系。

廣東是全國(guó)流動(dòng)人口最多的省份。據(jù)報(bào)道，截至2006年末，在廣東居住半年以上的流動(dòng)人口達(dá)2600多萬(wàn)人，其中省外流入人口1600多萬(wàn)人，占全國(guó)跨省流動(dòng)人口總量的34%左右。目前看來(lái)，主要以跨地區(qū)就業(yè)職工、自由流動(dòng)人員、農(nóng)民工為主。

廣東省總工會(huì)一項(xiàng)針對(duì)外來(lái)工的調(diào)查結(jié)果顯示，65.3％的外來(lái)工換過工作，其中換過兩次以上的占50％。流動(dòng)性和不穩(wěn)定性已經(jīng)成為外來(lái)打工者在廣東就業(yè)的一個(gè)基本特點(diǎn)。但是這些人在離開工作地點(diǎn)的同時(shí)，卻帶不走企業(yè)給個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

中國(guó)社科院公共政策研究室研究員唐鈞介紹，在2006年，有關(guān)部門“為與做實(shí)個(gè)人賬戶相銜接”，對(duì)“基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法”進(jìn)行了改革：“個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶?！?/p>

有專家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體制主要針對(duì)城市居民設(shè)計(jì)，并不適合流動(dòng)性極強(qiáng)的人群?！斑@樣，退保為當(dāng)?shù)乩鄯e起巨額財(cái)富，使原本應(yīng)該由政府支付的部分，直接‘取之于民’了?！敝袊?guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心韓克慶副教授介紹。“這不僅是對(duì)勞動(dòng)者享有社會(huì)保障權(quán)的侵犯，更是另一種形式的‘社會(huì)不公’?！蹦暇┐髮W(xué)勞動(dòng)人事與社會(huì)保障系主任周沛教授認(rèn)為，社會(huì)保障制度本來(lái)是為了“補(bǔ)償現(xiàn)代化過程中被削弱的家庭保障功能”，卻成了“便攜性”很差的“軟肋”。

在這種情況下，社保這塊原本可口的奶酪，變得與雞肋一般食之無(wú)味。
今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席何小平，就對(duì)深圳等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)由于農(nóng)民工退保而積累起來(lái)的高額養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行了“炮轟”。

“去年深圳共有439.97萬(wàn)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而退保人數(shù)竟然高達(dá)83萬(wàn)人?！焙涡∑皆谡劦睫r(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題時(shí)提到一組數(shù)據(jù)：即使按最低工資800元計(jì)算，企業(yè)每年為每個(gè)職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)也接近1000元，即使每個(gè)退保人平均只交一年保險(xiǎn)，也意味著一年里退保人就把8億多元貢獻(xiàn)給了地方社保。與之相反，接收地卻只能接收到個(gè)人賬戶的錢，但卻要承擔(dān)加上企業(yè)繳納的那部分錢計(jì)算出來(lái)的退休金，顯然接收地是吃虧了，自然有抵觸情緒，不愿意接收。

對(duì)此，深圳社會(huì)基金管理局的副局長(zhǎng)杜斌回應(yīng)，深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)條例在2006年修改的時(shí)候，是完全貫徹國(guó)務(wù)院的38號(hào)文件的規(guī)定，因此，深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保和退保制度都符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的。

“不使本地繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金流失到外地，這應(yīng)當(dāng)說(shuō)是我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的缺漏?！表n克慶說(shuō)。

深圳1987年允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)內(nèi)農(nóng)民工參保覆蓋面最廣并最早將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的城市，但深圳目前享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金的12.74萬(wàn)人中，非深戶籍僅230人。

“這不過是一場(chǎng)存錢游戲而已?！痹谏钲谑型吮Ｖ行?，李易朝憤憤地說(shuō)。

在深圳，外來(lái)工因種種原因不斷地變換工作單位，因此陷入了“參保-退保-再參保-再退?！钡膼盒匝h(huán)，以致農(nóng)民工們始終無(wú)法跨過“累計(jì)繳費(fèi)15年”這道門檻。

“這不僅影響了參保人員的參保積極性，實(shí)際上也影響了保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展?！蔽錆h大學(xué)社會(huì)保障中心主任鄧大松教授說(shuō)，單位為職工繳納的保費(fèi)，應(yīng)同樣屬于職工的個(gè)人財(cái)產(chǎn)范圍，職工完全有權(quán)利將其轉(zhuǎn)入新的工作地，為自己到新工作地續(xù)接社保創(chuàng)造條件。

“這在全國(guó)是個(gè)普遍的現(xiàn)象。由于這種現(xiàn)象的存在，有相當(dāng)大的一批單位社保資金在地方社?；鹬谐恋硐聛?lái)?！?/p>

周沛說(shuō)，“對(duì)于這些難于轉(zhuǎn)移賬戶的參保者，不管走到哪，都是國(guó)家的職工，國(guó)家必須承認(rèn)他們過去的勞動(dòng)成果。無(wú)論是因?yàn)楣ぷ髯儎?dòng)，還是去了異地，保險(xiǎn)關(guān)系都應(yīng)該予以接續(xù)。”

錢轉(zhuǎn)到哪兒去了

“2006年8月以后，企業(yè)為員工養(yǎng)老而支付的工資10%部分，全部進(jìn)入深圳社保局的共積賬戶中。”深圳市社保局政策法規(guī)組的工作人員告訴南方周末記者，而在其他地方，企業(yè)需要支付的是20%。“雖然我們告訴他們，只要繳滿15年，到退休年齡就可以享受養(yǎng)老金了。但往往收效甚微。”深圳市退保中心工作人員說(shuō)，每到春節(jié)前后，依然會(huì)有大批民工前來(lái)退養(yǎng)老保險(xiǎn)?！邦l繁的退保背后，說(shuō)明現(xiàn)行的社保制度對(duì)流動(dòng)人口沒有實(shí)際作用?！表n克慶說(shuō)。15年的繳費(fèi)期對(duì)經(jīng)濟(jì)緊張、頻繁流動(dòng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)太漫長(zhǎng)，“穩(wěn)定不動(dòng)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)“頻繁移動(dòng)”的農(nóng)民工，反倒成為一種累贅和負(fù)擔(dān)?！霸诤芏嗟貐^(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、管理和運(yùn)用都是以市、縣為單位，各自為戰(zhàn)、封閉運(yùn)作的特征十分明顯。”周沛教授戲稱之為“小水缸”式運(yùn)作模式，“這是一個(gè)政策設(shè)定和制度安排方面的‘地方主義’的表現(xiàn)。”

他說(shuō)，廣東的社會(huì)平均工資高，社保繳費(fèi)的絕對(duì)額要大，而貧困地區(qū)工資低，保費(fèi)繳得少。如果貧困地區(qū)的參保人員轉(zhuǎn)到廣州后，直接承認(rèn)轉(zhuǎn)入者過去的參保年限，并按照廣東的標(biāo)準(zhǔn)給其發(fā)放社保，廣州的資金就會(huì)出現(xiàn)缺口。

在此背景下，雖然現(xiàn)行社保政策允許外來(lái)工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)可以轉(zhuǎn)接社保關(guān)系，但各地區(qū)都愿意把外來(lái)工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)走，卻沒有一個(gè)地方愿意接收外來(lái)工轉(zhuǎn)來(lái)的社保關(guān)系?！捌髽I(yè)繳納的部分不可以取走，資金數(shù)額應(yīng)該不小，會(huì)不會(huì)被某些地方或部門挪用了？”李易朝在報(bào)紙上看到一些地方社?；鸨慌灿玫膱?bào)道，向南方周末記者提出了疑問。

“現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)把社?；鸲ㄎ粸椤邏壕€’，挪用的可能性不大，因?yàn)樯绫；甬?dāng)前支付給退休人員還不夠，需要國(guó)家補(bǔ)貼。而且許多地方都存在空賬問題。”唐鈞說(shuō)。

4月8日，中央紀(jì)委駐人力資源和社會(huì)保障部紀(jì)檢組組長(zhǎng)袁彥鵬在全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議上表示，目前社?；鸸芾聿灰?guī)范的現(xiàn)象還比較普遍，基金安全仍存在隱患，必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)重大貪污、挪用、騙取社?；?/a>的案件，要堅(jiān)決依法查處，大力追繳資金。

去年，廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆在向省人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)說(shuō)，2006年全省收入773.29億元，基金支出429.35億元。2007年社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余343.94億元；廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入及基金結(jié)余總量繼續(xù)位居全國(guó)首位。

據(jù)了解，越是用工密集的沿海發(fā)達(dá)城市，占農(nóng)民工的“便宜”也就越多，地方社保也就越富，也更愿意為農(nóng)民工“退保”大開方便之門。

專家認(rèn)為，農(nóng)民工退保潮的后果將波及今后幾十年，不僅使得以低收入群體為主要統(tǒng)籌對(duì)象的整個(gè)社保體系失去意義，還將在貧富差距擴(kuò)大的同時(shí)加劇地區(qū)間社會(huì)保障的“貧富”鴻溝。

隨著人們遷移的頻率加快，對(duì)社保便捷性的渴求日趨強(qiáng)烈。唐鈞說(shuō)，現(xiàn)代社保體系只有通過國(guó)家的強(qiáng)力介入和全國(guó)范圍的立法才能樹立起社保體系的權(quán)威性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。

2007年11月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》。

去年12月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議分組審議《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》時(shí)，許多代表呼吁，“草案僅規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”。

十一屆全國(guó)人大代表、勞動(dòng)法專家鄭功成認(rèn)為，定為省級(jí)統(tǒng)籌有些滯后，“養(yǎng)老保險(xiǎn)只有全國(guó)統(tǒng)一了，才能夠維系勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)統(tǒng)籌已經(jīng)成為阻礙勞動(dòng)者流動(dòng)和損害公平的負(fù)面因素，而且這種情況會(huì)愈演愈烈，勞動(dòng)者會(huì)受到不同程度的損害”。他呼吁，養(yǎng)老保險(xiǎn)必須立足于全國(guó)統(tǒng)籌來(lái)解決問題，一步到位全國(guó)統(tǒng)籌是養(yǎng)老制度建設(shè)成本最低的方案。

在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，不少人大代表和政協(xié)委員均提出社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的建議，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中也明確表示，今年將制訂社保賬戶全國(guó)轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法。

“政府提出了提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。這是‘十分到位’的‘點(diǎn)穴’?！碧柒x說(shuō)。

人們懷著這樣一個(gè)愿景在等待：作為勞動(dòng)者，能擁有一張社?？?，它就像“身份證”，具有信息存儲(chǔ)功能，記錄持卡人各個(gè)時(shí)期的信息，持卡可辦理就醫(yī)、求職登記、領(lǐng)取養(yǎng)老金、社會(huì)救助金等各項(xiàng)勞動(dòng)保障事務(wù)，并可查詢本人的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等情況。屆時(shí)持卡人無(wú)論走到哪里，都可以就近享受如異地就醫(yī)、異地養(yǎng)老等社保服務(wù)。

但是，在沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的情況下，異地轉(zhuǎn)移也不是沒有辦法。

為此，鄧大松教授支招，“采取錢隨人走的辦法，即個(gè)人與單位替?zhèn)€人繳交的社保資金隨參保人員一起轉(zhuǎn)移，由轉(zhuǎn)入地的地方社保管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，自行決定在本地區(qū)可抵算的保障水平和保障年限。”如此，將最終避開因全國(guó)各地社保繳費(fèi)、發(fā)放水平不一給異地轉(zhuǎn)移續(xù)接帶來(lái)的障礙。

唐鈞說(shuō)，在沒有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的前提下，“工作地繳費(fèi)，分段記錄。退休地發(fā)放，全國(guó)結(jié)算”的思路，有利于解決流動(dòng)就業(yè)者社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)難題。

韓克慶副教授也很贊同這種做法。他認(rèn)為，解決上述問題的根本出路在于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。在目前未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的情況下，通過在不同統(tǒng)籌地區(qū)分段計(jì)算繳費(fèi)年限、分段支付養(yǎng)老金也許是一個(gè)過渡辦法。

周沛認(rèn)為，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的困難不主要是技術(shù)問題，更主要的恐怕是觀念問題，在社會(huì)流動(dòng)度很高的今天，只要從保護(hù)社會(huì)成員社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)益之角度考慮，真正地為“民生”考慮，這個(gè)問題的解決在技術(shù)上是不難的。