受獨(dú)生子女政策和人均壽命提高的影響，我國1999年就已正式邁入老齡化社會。2010年11月我國老齡化率已達(dá)13.26%，預(yù)計2014年我國60歲以上老齡人口將超過2億，2025年達(dá)到3億，2042年老齡化率超過30%。可以預(yù)見，未來我國老齡化社會帶來的養(yǎng)老金支付壓力會越來越大。

延領(lǐng)養(yǎng)老金是必然趨勢

“在過去十幾年里，提高退休年齡已成為世界各國社保改革進(jìn)程中一個最常見和最普遍的手段。”接受記者采訪時，上海金融學(xué)院保險學(xué)院教授査建華這樣說道。據(jù)不完全統(tǒng)計，在經(jīng)合組織的34個成員國(以歐美發(fā)達(dá)國家為主)中，至今沒有提高退休年齡的國家只有5個——芬蘭、冰島、墨西哥、荷蘭、西班牙。他們之所以沒有改革，是因?yàn)樗麄兊?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoanli/1218723/">退休年齡半個世紀(jì)之前就已經(jīng)很高，其中冰島1958年至今其法定退休年齡保持在67歲，其他4國則始終是65歲。而隨著金融危機(jī)和老齡化的雙重沖擊，越來越多的國家開始了“奔七”旅程，如日本經(jīng)濟(jì)財政大臣與謝野馨去年提出把日本領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提高到70歲，澳大利亞影子財長喬·何奇近日也作出了相同的提議。

査建華進(jìn)一步解釋說：“從全球范圍看，我國的社保養(yǎng)老金呈現(xiàn)出三低一高的特征，一是繳費(fèi)年限偏低只有15年，二是養(yǎng)老金領(lǐng)取水平偏低，三是退休年齡偏低，四是養(yǎng)老金繳費(fèi)比例偏高，甚至可以說是全世界最高的國家之一。所以說我國延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金是遲早的事?！?/p>

但“彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”對緩解養(yǎng)老金支付壓力究竟能起到多大作用呢？査建華表示，效果很可能不大。從上海已經(jīng)試點(diǎn)的柔性退休政策的實(shí)施情況看，愿意延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的人不會很多，因?yàn)檫@個政策的首要目標(biāo)是緩解一些技術(shù)性崗位人才缺乏的問題，對彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口起不了多大作用?！暗@是一個信號，幫助民眾逐漸適應(yīng)退休年齡的延遲”。

可哪怕是將來去掉“彈性”兩字，采取剛性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策，實(shí)際作用也十分有限。據(jù)中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。然而與我國目前至少上萬億元的養(yǎng)老金缺口相比，其作用并不明顯。因此，中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，不能把解決養(yǎng)老金危機(jī)的希望寄托在延遲退休年齡上。

擴(kuò)大參保范圍作用顯著

那么除了延遲退休，政府還有哪些手段可以化解養(yǎng)老金危機(jī)呢？

唐鈞認(rèn)為，通過政策引導(dǎo)擴(kuò)大養(yǎng)老保險制度覆蓋面會起到比較明顯的效果。

“首先是擴(kuò)大養(yǎng)老保險制度覆蓋面，”唐鈞說道，“目前全國6.6億的城鎮(zhèn)人口中，參加養(yǎng)老保險的只有2.6億人左右。如果將剩余的4億人納入保險范圍，按照比例征繳養(yǎng)老保險費(fèi)，就可以帶動養(yǎng)老保險金賬戶資金大幅度增加?！?/p>

可為什么會有這么多城鎮(zhèn)人口沒有參加養(yǎng)老保險呢？這是由于我國企業(yè)的整體盈利能力不強(qiáng)，尤其是吸納70%以上就業(yè)勞動力的中小企業(yè)盈利能力較差，出口低迷、人民幣升值、原材料價格上漲、較高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等因素使其早已步履維艱，而高達(dá)28%(上海企業(yè)和個人合計更高達(dá)30%)的養(yǎng)老金繳費(fèi)比例更是許多企業(yè)無法承受之重。加上當(dāng)前社會現(xiàn)實(shí)語境中，《勞動合同法》等執(zhí)行不力，使得一些企業(yè)不為職工參保。因此唐鈞指出，為了增加企業(yè)和職工的參保積極性，政府可以適當(dāng)降低養(yǎng)老金繳費(fèi)比例，包括落實(shí)給中小企業(yè)減稅等扶持措施，降低企業(yè)社保和各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而把更多的城鎮(zhèn)職工納入社保養(yǎng)老體系中，既充實(shí)了養(yǎng)老保險，又能使更多的國民享受到基本養(yǎng)老保險。査建華則告訴記者，上海針對符合條件的繳納社保困難的企業(yè)也有一定的政策補(bǔ)貼，借此分擔(dān)企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)為員工參保的積極性，這也是一種有益的嘗試。

此外，盡快統(tǒng)一全國各地的社保政策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金跨區(qū)域投保和領(lǐng)取，也能在很大程度上提高職工繳納養(yǎng)老保險的積極性。比如由于15年繳費(fèi)限制，近年來不少第一代農(nóng)民工遭遇了養(yǎng)老金“繳了白繳”的困境——想在工作地退保，只能一次性拿回8%的個人賬戶養(yǎng)老金；想要回老家養(yǎng)老，又必須重新投保。這種人為制造的地域政策鴻溝極大地打擊了數(shù)億流動人口的參保積極性。

近日又有新聞?wù)f，深圳法制辦推出《深圳市社會醫(yī)療保險辦法》征求意見稿規(guī)定，從2012年開始，辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇手續(xù)的年份每推后一年，在深圳累計繳費(fèi)年限要增加兩年，到2017年及以后辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇手續(xù)的人員，在深圳累計繳費(fèi)年限需滿25年，比現(xiàn)在規(guī)定的15年整整增加10年。對此，査建華指出，從世界范圍看，養(yǎng)老金領(lǐng)取年限提高到25年并不算高，但這種做法忽視了我國當(dāng)前的特殊國情?！笆紫仁侨狈︶槍π?，如果該政策只針對20多歲的年輕人尚說得過去，但對那些已40、50歲的‘中人’就太過分了。如果該政策只針對年輕人，就會產(chǎn)生新的不公，為什么我要繳25年，而你只要繳15年呢？多繳10年的統(tǒng)籌養(yǎng)老金該如何在養(yǎng)老金發(fā)放中體現(xiàn)呢？深圳一地的政策如何與其他地區(qū)銜接呢？”

加大政府投入是根本

査建華進(jìn)一步指出，當(dāng)前養(yǎng)老保險體系的不公平之處更體現(xiàn)在雙軌制上。為什么企業(yè)職工是單位和職工自己繳費(fèi)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻由財政統(tǒng)一撥款？為什么自己付費(fèi)的企業(yè)職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻高得多呢？如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)人員并入同一養(yǎng)老保險體系，既能大大增加繳納養(yǎng)老保險的參保人數(shù)，又能大幅降低財政負(fù)擔(dān)，這部分節(jié)省下來的巨額財政支出則可以用來補(bǔ)貼企業(yè)養(yǎng)老金缺口，兩頭開源，也能很大程度緩解養(yǎng)老金支付壓力。

唐鈞認(rèn)為，當(dāng)前社會化的大保障取代傳統(tǒng)的家庭保障將成為必然趨勢，因此如果我們跳出養(yǎng)老保險自身收支體系，站在政府責(zé)任和社會財富分配的高度看問題，會發(fā)現(xiàn)政府優(yōu)先考慮的應(yīng)該是養(yǎng)老金該從GDP和國家財政中分到多少份額，其次再考慮用“保險”的方式能收到多少錢。

因此如果遭遇養(yǎng)老金支付困難，政府可以考慮如何通過財政體系的分配來堵窟窿，比如通過節(jié)省政府“三公”開支來分配給養(yǎng)老基金。更有效可行的辦法是將國有企業(yè)尤其是壟斷央企的股權(quán)和分紅轉(zhuǎn)移進(jìn)養(yǎng)老保險基金。