“社?；鸬倪M一步發(fā)展，面臨四大壓力共振影響。”7月13日，全國社會保障基金理事會副理事長王忠民，在中國社科院舉行的“中國與拉美及加勒比社保體系國際研討會”上指出。

當日，中國社科院世界社保中心宣告成立，社科院拉美所所長鄭秉文兼任主任。中心的意圖之一便是系統(tǒng)梳理智利等先行拉美國家社保改革經驗教訓，以資借鑒。

下一步，王忠民指出，早日做大做強儲備型的養(yǎng)老基金；并推進穩(wěn)健、有序、保值的個人賬戶資金運用，是社?；饝?zhàn)略的大方向。

與會專家鄭功成給出的改革建議則是，對社?；鸾Y構比例進行優(yōu)化，并找到安全穩(wěn)健的增值途徑。

他大膽建議縮小養(yǎng)老保險基金中個人賬戶比例，由現(xiàn)行8%降至3%，將其余部分增加到統(tǒng)籌基金中，以便于公共養(yǎng)老金的統(tǒng)籌運行，保值增值。

此外，他還建議慎推企業(yè)年金，但大膽推進社?；鸬娜珖y(tǒng)籌。

四大現(xiàn)實壓力

王忠民直言，下一步，社?；鸬倪M一步發(fā)展，面臨四大壓力。

其一為未富先老現(xiàn)實國情下導致的快速老齡化格局，“隨著退休人口的持續(xù)增多，未來十幾年，社保需要負擔的養(yǎng)老人口空前增加”。

其二是隨著一代獨生子女的父輩相繼步入老年，他們所面臨的贍養(yǎng)壓力加大，從經濟到精神到日常護理陪伴，不一而足。

其三，王指出，劉易斯所言二元經濟拐點預計將在10年后出現(xiàn)，而彼時農村勞動力將基本轉移完畢，城市社保需覆蓋人群空前增多。

其四則是未來20年可能面臨的通貨膨脹壓力。

“這四重壓力加在一起共振，就是社?；鹞磥?0年面臨的嚴峻現(xiàn)實。因此，中國養(yǎng)老問題十分嚴重，需要及時尋找出路?！蓖跆寡?。

面對這些壓力，與會社保專家、全國人大常委鄭功成提出，即便人口老化的態(tài)勢不斷加劇，然而我國的養(yǎng)老制度本身卻不斷年輕化，很多以往未納入社保的人群開始逐一納入統(tǒng)一制度，“比如不久前剛剛將農民納入社會養(yǎng)老保險；最近又開始嘗試將農民工納入社保。參保人員的量將不斷增加，資金的總盤子也會越來越大”。

同時，從出口看，中國現(xiàn)行的退休制度還有空間，從而為整體養(yǎng)老制度的推進帶來有利條件，“我們的當前平均退休年齡不足52歲，而國外一般是60歲以上?？梢娢覀兾磥磉€有10-15年的調整空間”。

此外，鄭還指出，通過研究發(fā)現(xiàn)，未來我們養(yǎng)老金支付的高峰和人口老齡化的高峰并不同步，大致延后10-15年，也因此養(yǎng)老制度尚有喘息之力。

改革個人賬戶資金運用

對于社?；鹣乱徊阶呦?，根本的一點，王忠民指出，要早日做大做強儲備型的養(yǎng)老基金；并推進穩(wěn)健、有序、保值的個人賬戶資金運用。

“越早做強，收益會越高；而越早做大，滾雪球效應會越大?！蓖踔赋?。

這一點，鄭功成表示贊同。他指出，目前社?；鹄硎聲茌牭馁Y金將近8000億，預計未來要達到2萬億，在今后20-30年才能真正發(fā)揮作用。

但他坦言，基金規(guī)模并非盲目地越大越好，而是適度為宜，關鍵是要優(yōu)化基金結構比例，并找到安全穩(wěn)健的增值途徑。

至于做大途徑之一，鄭認為，國企得利、土地收益等一些公共資源有待進一步利用，“目前用于社保的量還很少”。

至于社保基金的具體監(jiān)管，乃至社保整體體系的完善，與會專家也提出一系列建議。

鄭功成直言，結合中國的現(xiàn)實國情，社保基金的投資政策乃至理性監(jiān)管途徑，都亟待改革完善。

在基本社會養(yǎng)老保險基金的結構優(yōu)化方面，鄭建議降低個人賬戶比例，“我們的研究認為，從8%下降到3%足以應付老齡化造成的基金支付壓力”。

據(jù)了解，此前鄭牽頭全國200余位社保專家，完成了中國社保體系改革的戰(zhàn)略研究報告，并提交決策層參考，當中便有相關建議。

鄭還結合個人賬戶改革歷史介紹稱，此前個人賬戶比例從最早的16%降到11%，到最后降到8%，下一步完全可能在大家的呼吁下，進一步下降。

當然，鄭指出，個人賬戶比例的縮小，并不意味個人繳費降低，而在于比例的調整。比如現(xiàn)行的8%個人賬戶，20%企業(yè)繳納統(tǒng)籌基金，完全可以將個人賬戶縮到3%，將其余5%并入統(tǒng)籌基金。

對于個人賬戶的管理方式本身，也有與會者建議改革。中國人壽董事長王建直言，“如果個人賬戶始終放在政府管，偶爾被挪用的事情并不鮮見。但如果統(tǒng)一放在銀行，可能20-30年都不敢動”。

對于各界熱議的企業(yè)年金，鄭潑了冷水，“目前還不到黃金時期。要等我們的基本養(yǎng)老保障制度定型后，在各項收入分配關系都理順后，才能步入企業(yè)年金改革”。

他直言，如果壟斷行業(yè)等差別工資繼續(xù)存在，收入分配秩序仍不公平，盲目發(fā)展企業(yè)年金，恐變成變相瓜分國資的途徑。

至于基本養(yǎng)老保障制度的定型，鄭指出，隨著社保全覆蓋陸續(xù)達成，當前統(tǒng)籌層次的提高變得迫切，他和專家團隊的建議是不經省統(tǒng)籌，一步到位實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

他透露，當前有關主管部門已經在著手調研，“我自身的盼望是在2012年，在本屆政府屆滿前達成”。