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在過去一周，人們的目光被媒體上眾多關(guān)于社保系統(tǒng)改革的新聞所吸引。據(jù)了解，人社部正在緊鑼密鼓地推行全國社?？ńy(tǒng)一工作，居民身份證號將作為社?？ㄌ?，終身不變，新社?？▽⑷珖ㄐ?。目前各地相互分裂、互不相通的社保系統(tǒng)未來將成為一個全國統(tǒng)一的系統(tǒng)，到2015年，這樣全國統(tǒng)一的社?？òl(fā)放量預(yù)期為8億張，覆蓋60%人口。
建立全國統(tǒng)一的社會保障網(wǎng)絡(luò)是打破社?？ǖ赜蛳拗?、實現(xiàn)社?？ǘ嗄芑拇竽憞L試。那么，未來統(tǒng)一的社?？?，是不是僅僅止于將包括年齡、繳費金額、養(yǎng)老金、參保年限等核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入一個全國聯(lián)網(wǎng)的社保系統(tǒng)而已，從而實現(xiàn)全國跨地區(qū)就業(yè)、社保接續(xù)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)呢？我們希望不止于此，統(tǒng)一社?？ǜ枳⒅亟鉀Q依附在社?？ㄉ厦娴母＠降葐栴}。
目前各地區(qū)的社?？伾?、卡號數(shù)各不相同，由各省、直轄市、自治州自行制定，因此只要持卡人跨省、市、州工作，那么原來的社保卡就不得不作廢。
這樣的社保系統(tǒng)的分割，導(dǎo)致過去金融危機時候眾多沿海農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)時，無奈退保現(xiàn)象十分普遍；而如今，當(dāng)沿海眾多制造業(yè)由于土地成本、招工困難等原因向中西部搬遷，這一問題同樣導(dǎo)致了原本在沿海地區(qū)工作的人們在跟隨企業(yè)搬遷時，不得不無奈退保。
這種退保不僅對于個人來說，導(dǎo)致社保資金積累的中斷，福利受損；對于企業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟乃至中國本身，也是一件有害無利的事情。
從大的歷史背景看，改革開放前30年，由于這一時期中國經(jīng)濟的發(fā)展主要問題是資金的短缺，因此各地政府以“招商引資”的方式出臺各種優(yōu)惠政策，展開“資本博弈”，相互競爭；而最近幾年各地屢屢上演的用工荒已經(jīng)表明，廉價勞動力的短缺開始成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的短板，這表明中國經(jīng)濟已經(jīng)到了由“資本博弈”時代向“勞動力博弈”時代的拐點。
這樣的勞動力博弈，要求勞動力在各個地區(qū)自由流動、高效配置，形成統(tǒng)一的全國性勞動力市場。但是目前相互割據(jù)的社保系統(tǒng)，則對這一要求形成了嚴(yán)重的障礙，導(dǎo)致勞動力不能自由流動，企業(yè)不敢自由搬遷，從而導(dǎo)致包括勞動力在內(nèi)的經(jīng)濟資源無法在地區(qū)之間高效配置，這對地區(qū)經(jīng)濟、乃至中國整體發(fā)展造成了重大的損害。
由此可見，統(tǒng)一的社?？ㄕ叩某雠_正是經(jīng)濟發(fā)展對勞動力自由流動提出現(xiàn)實要求時候的一個回應(yīng)。但是社保的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題不僅僅是一個信息技術(shù)問題，地方利益是背后更大的障礙。目前各地社保統(tǒng)籌水平千差萬別，城市與農(nóng)村、沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的社保統(tǒng)籌水平存在很大的差別。
更細致地看，不僅地區(qū)之間存在社保的差別，即使同一地區(qū)也由于身份、單位等的不同，對應(yīng)不同的社保待遇。例如公務(wù)員與非公務(wù)員、職工與非職工、市民與非市民、常住人口與流動人口。在這些差異中，最為突出的是戶籍制度對人民遷徙、定居權(quán)利的限制，以及依附其上的各種福利所存在的嚴(yán)重差異。
從各地打工子弟在就學(xué)上的弱勢，到一線城市集體戶籍導(dǎo)致的結(jié)婚難現(xiàn)象，再到普遍存在的同工不同酬的福利差異，面對統(tǒng)一社?？ǖ恼?，人們希望這不僅僅是一種技術(shù)的改進而已，而是期盼社?？ū澈蟮纳鐣＠驳玫浇y(tǒng)一，體現(xiàn)平等的原則。
從功利的角度看，這樣的平等將有助于全國性勞動力市場的形成，推動經(jīng)濟的整體均衡發(fā)展；從理念的角度看，這樣的平等將實現(xiàn)人人生而平等，獲得平等發(fā)展機會的權(quán)利。
盡管依附在地區(qū)、身份上的福利資源在實現(xiàn)平等化的時候，短期內(nèi)會造成優(yōu)勢地區(qū)公共資源的緊張，甚至是“城市病”的爆發(fā)，但是通過循序漸進，綜合改革的方式，這一過程可以極大的被緩和。目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及非職工城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的建立，都指向了這一國民福利的公平性和均等化。通過彌補不同地區(qū)、不同身份上福利水平的差異而實現(xiàn)的社?？ńy(tǒng)一，才是更為切實、根本的途徑。
標(biāo)簽： 統(tǒng)一社?？?/a>社保社?？?/a>
