“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度今年開始試點(diǎn)，最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)低于1800元/年的低保平均水平，而且隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)預(yù)期還會(huì)不斷提高?！?月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部綜合研究室主任郭建軍在談到今年中央支農(nóng)新政時(shí)表示。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是我們養(yǎng)老保障制度中的一個(gè)空白——一個(gè)農(nóng)民，無論是在家務(wù)農(nóng)，還是外出打工，一旦年老力衰“干不動(dòng)”了，往往面臨養(yǎng)老無保障的狀態(tài)——除了傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”之外，便只能獨(dú)自面對(duì)老無所依的人生困境。

就此而言，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的啟動(dòng)，無疑是一項(xiàng)填補(bǔ)制度空白的重大善政。今年中央一號(hào)文件明確提出了“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本原則。這意味著，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任將成為不可或缺的重要部分。據(jù)悉，目前全國(guó)需要補(bǔ)貼的農(nóng)村老人約4570萬人，如果“最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)低于1800元/年”屬實(shí)，那么總的資金需求將有800多億。

這樣一筆巨額養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，一旦落實(shí)，其填補(bǔ)養(yǎng)老空白，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度欠缺，進(jìn)而助推“內(nèi)需”的社會(huì)保障功效，無疑可想而知。但同時(shí)，也要看到，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)建，除了填補(bǔ)制度空白的積極作用外，卻也有潛在的隱患和副作用，也即專家所稱的，將加劇養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷“碎片化”的趨勢(shì)——不同的人群、職業(yè)群體，只能享受待遇差別懸殊、壁壘森嚴(yán)的不同養(yǎng)老制度，并且這些制度之間是相互不兼容、不可流通的。如針對(duì)城鎮(zhèn)職工的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，針對(duì)行政事業(yè)人員的則是政府財(cái)政埋單的公費(fèi)養(yǎng)老，至于農(nóng)民，又是完全另起爐灶的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

容易看出，最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)低于1800元/年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，雖然聊勝于無，但相比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和行政人員的公費(fèi)養(yǎng)老，其保障程度顯然又有天壤之別。如，截至2008年底，全國(guó)參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金為每月1080元，是上述1800元/年(每月150元)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的7倍；而眾所周知，目前公務(wù)員養(yǎng)老金水平大約又是企業(yè)退休人員的3倍，這也就是說，公務(wù)員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)差不多是農(nóng)民的21倍以上。

同為國(guó)家公民，僅僅因?yàn)槁殬I(yè)和社會(huì)身份的不同，養(yǎng)老待遇便如此“一個(gè)天上一個(gè)地下”，并且被以制度化的方式固定下來，無疑十分不公。

所以，對(duì)于草創(chuàng)、試點(diǎn)中的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來，我們便不能不給予這樣的期待：包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民，在不遠(yuǎn)的將來，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能從“碎片”走向“整合”、“統(tǒng)一”。換言之，目前“三駕馬車”并行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將來應(yīng)逐漸融為一體——以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為中心，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和行政事業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)分別向其靠攏：大幅提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，使其逐步接近城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，同時(shí)，盡快啟動(dòng)公務(wù)員養(yǎng)老制度的改革，削減其畸高的養(yǎng)老保障水平，促使其也向企業(yè)職工“看齊”。這樣做，不僅有利于促進(jìn)“老有所養(yǎng)”問題上的社會(huì)公平，確保社會(huì)“終點(diǎn)的公平”，而且從現(xiàn)實(shí)操作上看，也有助于緩解政府的財(cái)政壓力，增進(jìn)其可行性。